Типы документов

Постановление

Закон

Распоряжение

Определение

Решение

Положение

Приказ

Указ

Устав

Протест

Представление

Соглашение

Письмо

Разное

Реклама

Партнеры

Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 N 357-П "О государственной программе Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2014 - 2017 годы"



ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2013 г. № 357-П

О государственной программе Челябинской области
"Охрана окружающей среды Челябинской области"
на 2014 - 2017 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 28.04.2014 № 183-П, от 20.08.2014 № 398-П, от 29.10.2014 № 539-П,
от 28.11.2014 № 650-П, от 16.04.2015 № 202-П, от 20.07.2015 № 369-П,
от 01.10.2015 № 486-П)

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2014 - 2017 годы.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 28.11.2014 № 650-П)

2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 318-П "Об областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (Южноуральская панорама, 28 декабря 2010 г., № 318, спецвыпуск № 78);
постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П "Об областной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2011 - 2015 годы" (Южноуральская панорама, 30 марта 2011 г., № 74, спецвыпуск № 21);
постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2011 г. № 465-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 318-П" (Южноуральская панорама, 31 декабря 2011 г., № 317, спецвыпуск № 71);
постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2011 г. № 464-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Южноуральская панорама, 1 февраля 2012 г., № 11, спецвыпуск № 2);
постановление Правительства Челябинской области от 29.12.2011 г. № 507-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Южноуральская панорама, 17 мая 2012 г., № 71, спецвыпуск № 16);
постановление Правительства Челябинской области от 18.04.2012 г. № 162-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Южноуральская панорама, 15 мая 2012 г., № 68 - 69);
постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2012 г. № 304-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Южноуральская панорама, 7 июля 2012 г., № 101, спецвыпуск № 24);
постановление Правительства Челябинской области от 24.10.2012 г. № 591-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 318-П" (Южноуральская панорама, 10 ноября 2012 г., № 172, спецвыпуск № 41);
постановление Правительства Челябинской области от 14.11.2012 г. № 618-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Южноуральская панорама, 8 декабря 2012 г., № 188, спецвыпуск № 45);
постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2012 г. № 722-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Южноуральская панорама, 26 января 2013 г., № 10, спецвыпуск № 2);
постановление Правительства Челябинской области от 28.12.2012 г. № 738-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Южноуральская панорама, 30 марта 2013 г., № 46, спецвыпуск № 11);
постановление Правительства Челябинской области от 15.02.2013 г. № 20-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Сборник нормативных правовых актов Губернатора и Правительства Челябинской области, 2013, выпуск 1);
постановление Правительства Челябинской области от 25.06.2013 г. № 62-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 318-П" (Южноуральская панорама, 13 июля 2013 г., № 105, спецвыпуск № 25);
постановление Правительства Челябинской области от 25.07.2013 г. № 139-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 16.03.2011 г. № 69-П" (Южноуральская панорама, 17 августа 2013 г., № 123, спецвыпуск № 28);
постановление Правительства Челябинской области от 27.08.2013 г. № 261-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 318-П" (Южноуральская панорама, 18 сентября 2013 г., № 139, спецвыпуск № 31).

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.

Председатель
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ





Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 22 октября 2013 г. № 357-П

Государственная программа
Челябинской области "Охрана окружающей среды
Челябинской области" на 2014 - 2017 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 28.11.2014 № 650-П, от 16.04.2015 № 202-П, от 20.07.2015 № 369-П,
от 01.10.2015 № 486-П)

Паспорт
государственной программы Челябинской области
"Охрана окружающей среды Челябинской области"
на 2014 - 2017 годы

Ответственный исполнитель государственной программы
-
Министерство экологии Челябинской области
Соисполнители государственной программы
-
Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области;
Главное управление лесами Челябинской области;
муниципальные образования Челябинской области (по согласованию)
Подпрограммы государственной программы
-
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы";
"Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы
Программно-целевые инструменты государственной программы
-
отсутствуют
Основная цель государственной программы
-
снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов на территории Челябинской области
Основные задачи государственной программы
-
снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области;
реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию; оптимизация сети и обеспечение режима особо охраняемых природных территорий регионального значения (далее именуются - ООПТ);
сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области;
обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области;
реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
Целевые индикаторы и показатели государственной программы

проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, проверок:
в 2014 году - 651;
в 2015 году - 469;
в 2016 году - 654;
в 2017 году - 654;
сокращение сверхнормативных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (далее именуются - ЗВ) в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий, тыс. тонн:
в 2014 году - 0;
в 2015 году - 22,973;
в 2016 году - 0,232;
в 2017 году - 0;
доля населения Челябинской области, образованные твердые бытовые отходы (далее именуются - ТБО) от деятельности которого размещаются на полигонах, процентов:
в 2014 году - 14,6;
в 2015 году - 14,9;
в 2016 году - 14,9;
количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, единиц:
в 2014 году - 10;
в 2015 году - 11;
в 2016 году - 11;
доля площади Челябинской области, занятая ООПТ, процентов:
в 2014 году - 9,63;
в 2015 году - 9,63;
в 2016 году - 9,65;
в 2017 году - 9,65;
доля ООПТ, по которым разработаны границы, процентов:
в 2014 году - 73,8;
в 2015 году - 75,8;
в 2016 году - 76,4;
в 2017 году - 77,1;
сохранность основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира (косули, лося, кабана, тетерева, глухаря), процентов:
в 2014 году - 100;
в 2015 году - 100;
в 2016 году - 100;
в 2017 году - 100;
обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры, в том числе:
объектами газоснабжения, процентов:
в 2014 году - 48;
в 2015 году - 58;
в 2016 году - 58;
устойчивыми источниками водоснабжения, процентов:
в 2014 году - 69;
в 2015 году - 76;
в 2016 году - 76;
внутрипоселковыми дорогами, километров:
в 2014 году - 1,1;
в 2015 году - 4,6;
в 2016 году - 0;
канализационными сетями, километров:
в 2014 году - 1,5;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории Восточно-Уральского радиоактивного следа (далее именуется - ВУРС), в том числе:
устройство и уход за противопожарными барьерами, километров:
в 2014 году - 900;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
лесовосстановление, гектаров:
в 2014 году - 40,5;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
приобретение специализированной техники, единиц:
в 2014 году - 5;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
количество оформленных радиационно-гигиенических паспортов (далее именуются - РГП) территорий Челябинской области, единиц:
в 2014 году - 1;
в 2015 году - 1;
в 2016 году - 0;
количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения за химическим загрязнением атмосферного воздуха, населенных пунктов:
в 2014 году - 6;
в 2015 году - 3;
в 2016 году - 4;
в 2017 году - 4;
издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды, докладов:
в 2014 году - 1;
в 2015 году - 1;
в 2016 году - 0;
в 2017 году - 0
проведение фестиваля экологических фильмов Челябинской области, единиц:
в 2014 году - 1;
в 2015 году - 1;
в 2016 году - 0;
в 2017 году - 0;
количество проведенных мероприятий по энергосбережению, единиц:
в 2014 году - 0
в 2015 году - 1;
в 2016 году - 0;
в 2017 году - 0
количество проектов строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока на качество воды водного объекта, единиц:
в 2014 году - 0;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 2;
в 2017 году - 0;
обеспечение оперативной объективной информацией о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на территории города Челябинска:
количество вредных (загрязняющих) веществ, измеряемых при выполнении оперативных наблюдений состояния загрязнения атмосферного воздуха в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее именуется - НМУ), единиц:
в 2014 году - 0;
в 2015 году - 12;
в 2016 году - 0;
в 2017 году - 0;
количество стационарных наблюдательных постов государственной сети наблюдения, с которых получена информация о состоянии загрязнения атмосферного воздуха, единиц:
в 2014 году - 0;
в 2015 году - 8;
в 2016 году - 0;
в 2017 году - 0
доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области (далее именуется - ТСО), от общего количества муниципальных образований Челябинской области, процентов:
в 2014 году - 0;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 100
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П, от 20.07.2015 № 369-П, от 01.10.2015 № 486-П)
Этапы и сроки реализации государственной программы
-
2014 - 2017 годы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы
-
общий объем финансирования на реализацию мероприятий государственной программы составляет 369816,6505 тыс. рублей, в том числе:
субсидии федерального бюджета <*> - 34201,5 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 203619,2105 тыс. рублей;
средства, полученные за переработку облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов (далее именуется - ОТВС), <**> - 131754,75 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2014 год - 127358,2605 тыс. рублей, в том числе:
субсидии федерального бюджета - 16285,4 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 30025,9005 тыс. рублей;
средства, полученные за переработку ОТВС, - 80805,77 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей;
2015 год - 124627,19 тыс. рублей, в том числе:
субсидии федерального бюджета - 17916,1 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 55762,11 тыс. рублей;
средства, полученные за переработку ОТВС, - 50948,98 тыс. рублей;
2016 год - 67165,60 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 67165,60 тыс. рублей;
2017 год - 50665,60 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 50665,60 тыс. рублей
(позиция в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
-
в качественном отношении:
создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха населения;
повышение качества жизни и снижение социально-психологической напряженности населения, проживающего на территориях Челябинской области, подвергшихся радиационному воздействию;
создание условий для экологически безопасного размещения твердых бытовых отходов;
развитие региональной сети особо охраняемых природных территорий, сохранение численности охраняемых объектов животного и растительного мира Челябинской области;
обеспечение потребностей населения, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;
в количественном отношении:
осуществление ежегодно не менее 469 проверок субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
сокращение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий на 23,2 тыс. тонн;
размещение на полигонах ТБО, образованных от 14,9 процента населения Челябинской области; количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, - 11;
рост доли площади ООПТ в общей площади Челябинской области до 9,65 процента;
учет в ТСО 100 процентов муниципальных образований Челябинской области;
рост доли ООПТ, по которым разработаны границы, до 77,1 процента;
обеспечение сохранности основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира (косули, лося, кабана, тетерева, глухаря) - 100 процентов;
достижение обеспеченности граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры: объектами газоснабжения в объеме 58 процентов, устойчивыми источниками водоснабжения - 76 процентов, внутрипоселковыми дорогами - 5,7 километра, канализационными сетями - 1,5 километра;
обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС, в том числе: устройство и уход за противопожарными барьерами протяженностью 900 километров, лесовосстановление на площади 40,5 гектара, приобретение 5 единиц специализированной техники;
оформление 2 РГП территории Челябинской области;
издание 2 комплексных докладов о состоянии окружающей среды
проведение 2 фестивалей экологических фильмов Челябинской области;
проведение 1 мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П, от 20.07.2015 № 369-П, от 01.10.2015 № 486-П)

--------------------------------
<*> Средства для Челябинской области в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523 "О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".
<**> Средства, предусмотренные в Специальной экологической программе реабилитации радиационно загрязненных участков территории Челябинской области на 2010 - 2015 годы, утвержденной протоколом совещания между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по выполнению российско-американского соглашения о репатриации отработанного ядерного топлива в части выполнения специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков от 01.07.2010 г.

Раздел I. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. На состояние окружающей среды Челябинской области влияют климатические особенности, высокий уровень развития промышленности, значительные степень урбанизации и плотность населения:
доля промышленности в структуре валового регионального продукта Челябинской области преобладает - 42,8 процента (в России ее доля ниже - около 30 процентов), более 60 процентов объема промышленной продукции производится в металлургическом комплексе;
82,2 процента населения Челябинской области проживает в городах (в России - 74 процента);
39,4 человека на 1 кв. километр - плотность населения (в России - 8,4 человека на 1 кв. километр).
Особенностью Челябинской области является наличие на ее территории районов, пострадавших вследствие радиоактивного загрязнения.
Для планомерного поступательного решения региональных проблем в сфере охраны окружающей среды на протяжении двух десятилетий используется программно-целевой метод:
начиная с 1992 года меры по преодолению последствий радиационных аварий в Челябинской области осуществлялись в рамках федеральных, а с 2003 года и областных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Челябинской области, пострадавших вследствие аварий на производственном объединении "Маяк";
с 1995 года осуществлялись областные целевые программы природоохранного направления.
2. Однако, несмотря на предпринятые усилия, уровни негативного воздействия на окружающую среду остаются высокими.
Качество атмосферного воздуха в городах является неотъемлемой составляющей благоприятной среды обитания человека. По данным Всемирной организации здравоохранения, 40 - 50 процентов заболеваний человека так или иначе связаны с изменением состояния окружающей среды и в первую очередь с загрязнением воздушного бассейна.
Общий объем выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в 2012 году составил 975,7 тыс. тонн, из них 69,5 процента - выбросы от стационарных источников. Около трети выбросов всех загрязняющих веществ производится стационарными источниками в Магнитогорском городском округе, 21,6 процента - в Челябинском городском округе, 12,7 процента - в Троицком городском округе.
Для последних лет характерна тенденция снижения общего объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников: в 2010 году объем выбросов составил 77,2 процента от объема выбросов в 2007 году, в 2011 году - 71,5 процента, в 2012 году - 69,9 процента, в 2013 году - 68,7 процента.
Снижается количество предприятий, имеющих разрешения на выбросы сверх установленных нормативов (в пределах временно согласованных выбросов). Таких предприятий на территории Челябинской области на начало 2011 года было 10, 2012 года - 5, 2013 года - 4 (открытое акционерное общество "Магнитогорский металлургический комбинат", общество с ограниченной ответственностью "Мечел-Кокс", закрытое акционерное общество "Катавский цемент", общество с ограниченной ответственностью "Шлаксервис").
Тем не менее в 2012 году в пяти городах Челябинской области (Магнитогорск, Челябинск, Златоуст, Карабаш, Сатка) из шести, где велись регулярные наблюдения Челябинским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, степень загрязнения воздуха оценивается по индексу загрязнения атмосферы как очень высокая и высокая. Население вышеперечисленных городов составляет половину населения Челябинской области.
В водные объекты в 2012 году было сброшено 894,91 млн. кубических метров сточных вод. Доля загрязненных сточных вод составила 83,2 процента. По сравнению с 2011 годом объем сбросов загрязненных сточных вод в 2012 году уменьшился на 3,2 процента. Вместе со сточными водами в поверхностные водные объекты Челябинской области ежегодно поступает около 517,068 тыс. тонн вредных (загрязняющих) веществ.
Значительно ухудшает качество водных объектов, в том числе источников водоснабжения, попадание в грунтовые и поверхностные воды опасных химических веществ с загрязненных территорий.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
Река Сак-Элга, протекая по загрязненной территории Карабашского городского округа, ежегодно вносит в Аргазинское водохранилище - источник питьевого водоснабжения Челябинского промышленного узла, тысячи тонн сульфатов и солей тяжелых металлов.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
В целях снижения влияния загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища актуальна разработка проектной документации на строительство сооружений для отвода чистого стока реки Сак-Элга в реку Большой Киалим и устройство гидроботанической площадки в устье реки Сак-Элга.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
Ежегодные объемы образования отходов в Челябинской области в среднем составляют около 90 млн. тонн отходов.
Более 98 процентов от общего количества образующихся в Челябинской области отходов составляют промышленные отходы. Основная доля отходов приходится на крупные предприятия металлургии, энергетики и горнодобывающей промышленности. По состоянию на 1 января 2013 года на территории Челябинской области находится 197 мест размещения отходов производства (включая недействующие), накоплено более 3 млрд. тонн отходов, общая площадь земель, занятых промышленными отходами, составляет 10,132 тыс. гектаров.
ТБО составляют около 2 процентов ежегодно образуемых отходов в Челябинской области. Вместе с тем полноценная инфраструктура экологически безопасного обращения с ТБО в Челябинской области не создана.
Возрастающая антропогенная нагрузка на окружающую среду создает угрозу сокращения видового состава и численности объектов животного и растительного мира, утраты природных комплексов.
Сохранению растительного и животного мира, ландшафтов Челябинской области служат ООПТ. На 1 июля 2013 года на территории Челябинской области насчитывается 157 единиц ООПТ. Благодаря существованию Брединского государственного природного биологического заказника на территории Челябинской области восстанавливается популяция степного сурка. Местную популяцию серого гуся спасла организация Донгузловского, Селиткульского и Кочердыкского заказников. Однако в последние десятилетия наблюдается снижение плотности некоторых охотничье-промысловых видов животных.
3. Выбор приоритетов государственной программы Челябинской области "Охрана окружающей среды Челябинской области" на 2014 - 2017 годы (далее именуется - государственная программа) определен:
Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года;
планом действий по реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2012 г. № 2423-р;
планом мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 г. № 619-р;
Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26.03.2014 № 1949 "О принятии Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года";
Основными направлениями деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года, утвержденными постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 296-П "Об Основных направлениях деятельности Правительства Челябинской области на 2011 - 2015 годы по эффективной реализации Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года";
Концепцией основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы, одобренной постановлением Правительства Челябинской области от 20.09.2007 г. № 192-П "О Концепции основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007 - 2015 годы";
Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 21.02.2008 г. № 34-П "Об утверждении Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2020 года" (далее именуется - схема развития и размещения ООПТ);
Концепцией по формированию экологической культуры населения Челябинской области до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20.02.2013 г. № 23-П "О Концепции по формированию экологической культуры населения Челябинской области до 2025 года".

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

4. Целью государственной программы является снижение загрязнения окружающей среды и деградации природных комплексов на территории Челябинской области.
5. Для достижения цели государственной программы предусматривается решение следующих задач:
снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду;
обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области;
реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию;
оптимизация сети и обеспечение режима ООПТ;
сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области;
обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.
реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
6. Разработаны целевые индикаторы и показатели для государственной программы, которые предназначены для оценки наиболее существенных результатов реализации государственной программы, включенных в нее мероприятий и подпрограмм.
К целевым индикаторам и показателям реализации государственной программы относятся:
проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
сокращение сверхнормативных выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий;
доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах;
количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям;
доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
доля площади Челябинской области, занятая ООПТ;
доля ООПТ, по которым разработаны границы;
сохранность основных охраняемых объектов животного мира на ООПТ (косули, лося, кабана, тетерева, глухаря);
обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры, в том числе: объектами газоснабжения, устойчивыми источниками водоснабжения,
внутрипоселковыми дорогами, канализационными сетями;
обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС, в том числе: устройство и уход за противопожарными барьерами, лесовосстановление, приобретение специализированной техники;
абзацы тринадцатый - четырнадцатый утратили силу с 20 июля 2015 года. - Постановление Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П;
количество оформленных РГП территорий Челябинской области;
количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения за химическим загрязнением атмосферного воздуха;
издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды.
количество проведенных фестивалей экологических фильмов Челябинской области;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
количество проектов строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока на качество воды водного объекта;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
обеспечение оперативной объективной информацией о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на территории города Челябинска:
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
количество вредных (загрязняющих) веществ, измеряемых при выполнении оперативных наблюдений состояния загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
количество стационарных наблюдательных постов государственной сети наблюдения, с которых получена информация о состоянии загрязнения атмосферного воздуха;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
количество проведенных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
Сведения о величине прогнозных значений целевых индикаторов и показателей государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

7. Государственная программа будет реализована в 2014 - 2017 годах в один этап.
Цель, задачи, выбор целевых индикаторов и показателей государственной программы согласуются с государственной программой Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 326 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012 - 2020 годы" и федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523 "О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года".
Прогнозируемые значения целевых индикаторов и показателей по годам реализации государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе, расчет их значений - в разделе IX государственной программы.
8. Условиями досрочного прекращения реализации государственной программы могут быть:
низкая эффективность выполнения мероприятий государственной программы;
изменение направлений и приоритетов государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изменение законодательства Российской Федерации и Челябинской области.

Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

9. Система мероприятий государственной программы представляет комплекс мер, направленных на достижение цели государственной программы, а также на решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих улучшение экологической ситуации в регионе.
Государственная программа включает в себя отдельные мероприятия и подпрограммы.
10. Государственной программой планируется реализация следующих отдельных мероприятий по направлениям:
1) по направлению "Снижение загрязнения окружающей среды":
а) организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, в том числе реализация переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области.
Постановлением Правительства Челябинской области от 21.12.2011 г. № 467-П "Об уполномоченном органе" уполномоченным органом на осуществление регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определено Министерство по радиационной и экологической безопасности Челябинской области (далее именуется - МинРЭБ), переименованное в соответствии с постановлением Губернатора Челябинской области от 27.10.2014 г. № 157 "О структуре органов исполнительной власти Челябинской области" в Министерство экологии Челябинской области (далее именуется - Минэкологии).
Региональный государственный надзор осуществляется на объектах хозяйственной и иной деятельности в сфере обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 г. № 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области (далее именуются - органы местного самоуправления) наделены государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного экологического надзора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального образования Челябинской области, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, и деятельности с использованием объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому Минэкологии.
Количество объектов, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, составляет 195910 единиц. Численность должностных лиц МинРЭБ, осуществляющих региональный государственный экологический надзор, по состоянию на 1 января 2013 года - 9 человек, должностных лиц органов местного самоуправления - 52 человека. В 2012 году осуществлена 1201 проверка, из них органами местного самоуправления - 1121 проверка.
В целом по результатам плановых и внеплановых проверок, административных расследований МинРЭБ, административной практики по рассмотрению протоколов органов местного самоуправления, постановлений прокуратуры за 2012 год рассмотрено 1431 административное дело. Из них возбуждено дел: МинРЭБ - 514; прокуратурой - 262; органами местного самоуправления - 615; органами полиции - 40.
По результатам рассмотрения дел предъявлено 877 штрафов на общую сумму 4,81 млн. рублей, привлечено к административной ответственности 79 юридических лиц, 367 должностных лиц, 150 индивидуальных предпринимателей, 281 гражданин. Поступило средств по оплате штрафов на общую сумму 3,515 млн. рублей.
По фактам неуплаты в установленный срок сумм административных штрафов материалы 12 протоколов направлены мировым судьям. Решениями мировых судов 9 человек привлечены к ответственности на сумму 54 тыс. рублей, в отношении одного индивидуального предпринимателя принято решение об аресте на 1 сутки.
Кроме того, нарушителями приняты меры по устранению нарушений, выявленных по результатам экологического надзора;
б) организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня.
Минэкологии в соответствии с Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" обеспечивает организацию и проведение государственной экологической экспертизы.
В 2012 году МинРЭБ:
проведена экспертиза материалов, обосновывающих объемы (лимиты, квоты) изъятия охотничьих ресурсов на территории Челябинской области в период с 1 августа 2012 года до 1 августа 2013 года;
рассмотрено 128 обращений по установлению соответствия хозяйственной и иной деятельности установленному режиму особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон (в том числе проекты освоения лесов, материалы намечаемой хозяйственной деятельности (в части размещения новых объектов), материалы, обосновывающие условия использования водных объектов - памятников природы);
рассмотрены материалы территориального планирования (в части соответствия законодательству об особо охраняемых природных территориях регионального значения) 2 муниципальных образований и 12 населенных пунктов Челябинской области;
рассмотрено 50 обращений по согласованию мероприятий по временному сокращению выбросов в периоды неблагоприятных метеорологических условий. Осуществление согласованных мероприятий позволяет предприятиям соблюдать требования законодательства об охране атмосферного воздуха при неблагоприятных метеоусловиях;
в) осуществление мер по охране атмосферного воздуха, в том числе:
осуществление регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ: получение прогноза и оперативное оповещение о возникновении периодов НМУ в промышленных городах Челябинской области. К НМУ относятся условия, способствующие накоплению вредных примесей в приземном слое атмосферного воздуха в районах плотной жилой застройки промышленных городов. В соответствии с Порядком проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 25.08.2005 г. № 343 "Об утверждении Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий", МинРЭБ организует прогнозирование НМУ и осуществляет передачу информации о прогнозах периодов НМУ органам местного самоуправления и оперативное размещение этой информации на официальном сайте МинРЭБ. Работа организуется для населенных пунктов, на территориях которых расположены крупные предприятия, которые обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ. Эффективность снижения выбросов предприятиями в периоды НМУ в 2012 году составила в городе Челябинске 86 процентов, в городе Магнитогорске - 93 процента, в городе Златоусте - 84 процента;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
контроль результатов выполнения предприятиями Челябинской области планов мероприятий поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (далее именуются - ПДВ): получение данных о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния предприятий, достигших нормативов ПДВ. Исследования, проведенные в рамках областной целевой Программы природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 - 2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 15.12.2010 г. № 318-П "Об областной целевой Программе природоохранных мероприятий оздоровления экологической обстановки в Челябинской области на 2011 - 2015 годы", подтвердили достижение нормативов: в 2011 году - закрытым акционерным обществом "Карабашмедь" и филиалом открытого акционерного общества "ЛафаржЦемент" ("Уралцемент"); в 2012 году - открытым акционерным обществом "Златоустовский металлургический завод";
организация регулярных наблюдений за химическим загрязнением атмосферного воздуха на территориях городов, где нет государственной наблюдательной сети: в Карабаше, Верхнем Уфалее, Сатке. С целью получения объективной информации об уровнях загрязнения атмосферного воздуха и оценки техногенного воздействия на население от деятельности промышленных предприятий на территории данных городов организуется регулярное наблюдение за состоянием атмосферного воздуха в продолжение наблюдений, проведенных в 2011 - 2013 годах;
г) снижение влияния объектов накопленного экологического ущерба, в том числе: строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе проектные работы;
(пп. "г" введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
2) по направлению "Охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области":
а) организация и обеспечение режима ООПТ регионального значения, включая реализацию положений схемы развития и размещения ООПТ, пополнение информацией кадастра ООПТ, осуществление государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий;
б) охрана ООПТ регионального значения и объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания на ООПТ, включая эколого-просветительскую работу с населением по вопросам охраны и использования ООПТ, проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ, проведение мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности областным государственным учреждением "Особо охраняемые природные территории Челябинской области" (далее именуется - ОГУ ООПТ);
(пп. "б" в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
в) ведение Красной книги Челябинской области, в том числе: проведение исследовательских работ по выявлению и ревизии мест обитания (произрастания) редких, охраняемых объектов животного и растительного мира; подготовка новой редакции Красной книги Челябинской области;
3) по направлению "Информирование о состоянии окружающей среды и участие в эколого-просветительских мероприятиях":
мероприятия эколого-просветительской и информационной направленности: подготовка и издание печатных и иных информационных материалов о состоянии и охране окружающей среды в Челябинской области, организация и участие в проведении семинаров, выставок, конференций, конкурсов регионального уровня; изготовление и прокат социальной рекламы; получение оперативной объективной информации о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на территории города Челябинска: в периоды с НМУ, с постов государственной сети наблюдений и другое.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
Реализация мероприятий вышеперечисленных направлений обеспечивает решение задач государственной программы по снижению антропогенной нагрузки на окружающую среду, оптимизации сети и обеспечению режима ООПТ, по сохранению видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области, и по обеспечению органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области.
Реализация вышеперечисленных мероприятий обеспечит достижение следующих показателей: "проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору"; "сокращение сверхнормативных выбросов вредных ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий"; "количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения за химическим загрязнением атмосферного воздуха"; "доля площади Челябинской области, занятая ООПТ"; "доля ООПТ, по которым разработаны границы"; "сохранность основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира"; "издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды"; "количество проведенных фестивалей экологических фильмов Челябинской области"; "количество проведенных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности"; "количество проектов строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока на качество воды водного объекта", "обеспеченность оперативной объективной информацией о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на территории города Челябинска: в дни с НМУ, с постов государственной сети наблюдений".
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П, от 20.07.2015 № 369-П)
11. Государственная программа включает в себя подпрограммы:
1) "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" (далее именуется - подпрограмма 1).
Подпрограмма 1 направлена на решение следующих задач государственной программы: снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду; обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области; обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области в отношении безопасного обращения с отходами производства и потребления.
Подпрограмма 1 включает следующие основные мероприятия:
проектирование и строительство полигонов ТБО;
разработка ТСО;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области.
Реализация мероприятий подпрограммы 1 обеспечит достижение следующих показателей государственной программы: "доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах"; "количество полигонов твердых бытовых отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям"; "доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО";
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
2) подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы (далее именуется - подпрограмма 2).
Подпрограмма 2 направлена на решение следующих задач государственной программы: реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию; обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области в отношении обеспечения радиационной безопасности.
Подпрограмма 2 включает следующие основные мероприятия:
обеспечение радиационной безопасности населения территорий, подвергшихся радиационному воздействию <*>;
--------------------------------
<*> Территории Челябинской области, расположенные в пределах территории Восточно-Уральского радиоактивного следа и территории бассейна реки Теча.

контроль за радиационной обстановкой на территории Челябинской области;
информационное обеспечение населения.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 обеспечит достижение следующих показателей государственной программы: "обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры: объектами газоснабжения, устойчивыми источниками водоснабжения, внутрипоселковыми дорогами, канализационными сетями"; "устройство и уход за противопожарными барьерами"; "лесовосстановление"; "приобретение специализированной техники"; "количество оформленных радиационно-гигиенических паспортов территорий Челябинской области".
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П, от 20.07.2015 № 369-П)
12. Система мероприятий государственной программы приведена в приложении 1 к государственной программе.
Значения показателей по годам реализации государственной программы приведены в приложении 2 к государственной программе.

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 16.04.2015 № 202-П)

13. Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств федерального и областного бюджетов, средств, полученных за переработку ОТВС, средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области.
14. Ресурсное обеспечение государственной программы в разрезе направлений основных мероприятий, подпрограмм по годам реализации приведено в таблице:

Направления и подпрограммы
Источник финансирования
Ресурсное обеспечение, тыс. рублей
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
всего
Мероприятия, всего, в том числе по направлениям:
областной бюджет
21420,0
55262,11
57665,6
50665,6
185013,31
средства, полученные за переработку ОТВС
0,0
500,0
0,0
0,0
500,0
1) снижение загрязнения окружающей среды
областной бюджет
12040,0
21025,2
25935,2
18935,2
77935,6
2) охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области
областной бюджет
8467,5657
32751,91
31730,4
31730,4
104680,2757
3) информирование о состоянии окружающей среды и участие в эколого-просветительских мероприятиях
областной бюджет
912,4343
1485,0
0,0
0,0
2397,4343
средства, полученные за переработку ОТВС
0,0
500,0
0,0
0,0
500,0
Подпрограмма 1
всего, в том числе:
3847,0905
500,0
9500,0
0,0
13847,0905
областной бюджет
3605,9005
500,0
9500,0
0,0
13605,9005
местный бюджет
241,19
0,0
0,0
0,0
241,19
Подпрограмма 2
всего, в том числе:
102091,17
68365,08
0,0
0,0
170456,25
федеральный бюджет <*>
16285,4
17916,1
0,0
0,0
34201,5
областной бюджет
5000,0
0,0
0,0
0,0
5000,0
средства, полученные за переработку ОТВС <*>
80805,77
50448,98
0,0
0,0
131254,75
Всего по государственной программе,

127358,2605
124627,19
67165,6
50665,6
369816,6505
в том числе:
федеральный бюджет
16285,4
17916,1
0,0
0,0
34201,5
областной бюджет
30025,9005
55762,11
67165,6
50665,6
203619,2105
средства, полученные за переработку ОТВС
80805,77
50948,98
0,0
0,0
131754,75
местный бюджет
241,19
0,0
0,0
0,0
241,19
(таблица в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)

--------------------------------
<*> Ожидаемые объемы поступлений в областной бюджет:
субсидии из федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523 "О федеральной целевой программе "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (далее именуется - ФЦП). Субсидии предусмотрены на софинансирование строительства объектов инженерной инфраструктуры;
средства, полученные за переработку ОТВС, предусмотренные в Специальной экологической программе реабилитации радиационно загрязненных участков территории Челябинской области на 2010 - 2015 годы, утвержденной протоколом совещания между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" по выполнению российско-американского соглашения репатриации отработавшего ядерного топлива (далее именуется - ОЯТ) в части выполнения специальных экологических программ реабилитации радиационно загрязненных участков от 01.07.2010 г. (далее именуется - СЭП).

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

15. Реализация государственной программы осуществляется в соответствии с планом реализации государственной программы (далее именуется - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных социально значимых контрольных событий государственной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.
Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации, согласованный с соисполнителями государственной программы, и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.
В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство экономического развития Челябинской области.
16. Ответственный исполнитель государственной программы:
организует реализацию государственной программы в соответствии с утвержденным планом реализации;
несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;
представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области;
проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителями;
запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета;
подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области;
размещает годовой отчет на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет;
при необходимости вносит изменения в государственную программу в части финансирования из областного бюджета, состава мероприятий, перечня и значений целевых индикаторов и показателей государственной программы;
подготавливает и представляет в срок до 1 августа текущего финансового года в Министерство экономического развития Челябинской области информацию по финансированию государственной программы за счет всех источников финансирования.
17. Соисполнители государственной программы:
осуществляют реализацию мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета, по формам, установленным Министерством экономического развития Челябинской области;
вносят ответственному исполнителю предложения с обоснованием внесения изменения в государственную программу;
представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.
18. Расходование ответственным исполнителем средств областного бюджета на реализацию государственной программы осуществляется в следующем порядке:
в части мероприятия "проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ" (пункт 4 приложения 1 к государственной программе) - посредством государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) ОГУ ООПТ;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
в части мероприятий подпрограмм - в соответствии с механизмом реализации подпрограмм;
в части остальных мероприятий приложения 1 к государственной программе - путем размещения заказов для государственных нужд в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее именуется - Федеральный закон № 44-ФЗ).
19. При размещении заказа на оказание услуг (выполнение работ) сторонними организациями исполнители работ (услуг) по мероприятиям государственной программы определяются в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ.
Порядок, сроки, перечень отчетной документации, предоставляемой исполнителями работ (услуг), определяются условиями контракта.
С целью эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных государственной программой целевых индикаторов и показателей финансовые средства, сэкономленные вследствие размещения заказа в соответствии с законодательством, могут быть использованы главным распорядителем бюджетных средств на другие мероприятия государственной программы.
20. Для координации деятельности муниципальных образований Челябинской области в части реализации мероприятий подпрограмм государственной программы, где органы местного самоуправления являются соисполнителями, используются следующие меры:
предоставление субсидии местным бюджетам на софинансирование мероприятий подпрограмм в соответствии с условиями предоставления и методиками расчета субсидий местным бюджетам, включенными в подпрограммы;
контроль использования субсидии;
обмен опытом и лучшей практикой в данной сфере посредством семинаров для муниципальных образований Челябинской области.
Субсидии местным бюджетам предоставляются:
в рамках подпрограммы 1 на проектирование и строительство полигонов ТБО (условия предоставления и методика расчета субсидий приведены в приложении 3 к указанной подпрограмме);
в рамках подпрограммы 2 на софинансирование мероприятий по строительству объектов инженерной и дорожной инфраструктуры (порядок финансирования мероприятий определен в разделе V указанной подпрограммы).

Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЫ С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ

21. В результате реализации государственной программы ожидается достижение следующих социально-экономических результатов:
создание экологически безопасной и комфортной обстановки в местах проживания, работы и отдыха населения;
повышение качества жизни и снижение социально-психологической напряженности населения, проживающего на территориях Челябинской области, подвергшихся радиационному воздействию;
абзац четвертый утратил силу с 20 июля 2015 года. - Постановление Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П;
создание условий для экологически безопасного размещения ТБО;
оптимизация региональной сети ООПТ, сохранение численности охраняемых объектов животного и растительного мира Челябинской области;
обеспечение потребностей населения, органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления в информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении.
22. Ожидается достижение следующих значений целевых индикаторов и показателей государственной программы:
осуществление не менее 469 проверок субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
сокращение сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий на 23,2 тыс. тонн;
размещение на полигонах ТБО, образованных от деятельности 14,9 процента населения Челябинской области;
количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, - 11;
учет в ТСО 100 процентов муниципальных образований Челябинской области;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
рост доли площади ООПТ в общей площади Челябинской области до 9,65 процента;
рост доли ООПТ, по которым разработаны границы, до 77,1 процента;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
обеспечение сохранности основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира (косули, лося, кабана, тетерева, глухаря) - 100 процентов;
достижение обеспеченности граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры: объектами газоснабжения в объеме 58 процентов, устойчивыми источниками водоснабжения - 76 процентов, внутрипоселковыми дорогами - 5,7 километра, канализационными сетями - 1,5 километра;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС, в том числе: устройство и уход за противопожарными барьерами протяженностью 900 километров, лесовосстановление на площади 40,5 гектара, приобретение 5 единиц специализированной техники;
оформление 2 РГП территории Челябинской области;
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П, от 20.07.2015 № 369-П)
абзацы двенадцатый - четырнадцатый утратили силу с 20 июля 2015 года. - Постановление Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П;
издание 2 комплексных докладов о состоянии окружающей среды Челябинской области.
проведение 2 фестивалей экологических фильмов Челябинской области;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
проведение 1 мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)

Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

23. По направлению "Снижение загрязнения окружающей среды" планируется выделение средств на следующие мероприятия:
1) "Получение прогноза и оперативное оповещение о возникновении периодов НМУ в промышленных городах Челябинской области".
Общая стоимость мероприятия составит 4190 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 920 тыс. рублей на подготовку и предоставление специализированной информации о прогнозе периодов НМУ для 10 населенных пунктов;
в 2015 - 2017 годах - по 1090,0 тыс. рублей ежегодно на подготовку и предоставление специализированной информации о прогнозе периодов НМУ для 10 населенных пунктов;
2) "Получение данных о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния предприятий, достигших нормативов ПДВ".
Общая стоимость мероприятия составит 10920,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 7920,0 тыс. рублей на отбор и анализ проб на основные загрязняющие вещества, выбрасываемые отчитавшимися о достижении нормативов ПДВ предприятиями, оценку степени негативного влияния выбросов предприятий на здоровье населения (не менее 5 предприятий по расширенной программе наблюдений);
в 2015 - 2017 годах - по 1000,0 тыс. рублей ежегодно на создание базы данных выбросов от стационарных источников промышленных предприятий и автомагистралей, программно-технических средств для сводных расчетов загрязнения атмосферы в городах Челябинской области и оценки (допустимого, фактического) вклада конкретных источников в общее загрязнение;
3) "Организация регулярных наблюдений за химическим загрязнением атмосферного воздуха на территориях городов, где нет государственной наблюдательной сети: в Карабаше, Верхнем Уфалее, Сатке".
Общая стоимость мероприятия составит 5020 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 3200 тыс. рублей на обеспечение выездов, отбора и анализа проб, на подготовку по результатам наблюдений и предоставление информации о химическом загрязнении атмосферного воздуха в трех городах;
в 2015 году - 0 рублей;
в 2016 - 2017 годах - по 910,0 тыс. рублей ежегодно на обеспечение выездов, отбора и анализа проб, на подготовку по результатам наблюдений и предоставление информации о химическом загрязнении атмосферного воздуха в одном городе - Карабаше;
(пп. 3 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
4) "Снижение влияния объектов накопленного экологического ущерба, в том числе: строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе проектные работы".
Общая стоимость работ составит 10000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2015 году - 3000,0 тыс. рублей на разработку проектно-сметной документации на строительство следующих объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища (далее именуется - ПСД):
строительство сооружений для отвода чистого стока реки Сак-Элга в реку Большой Киалим;
устройство гидроботанической площадки в устье реки Сак-Элга;
в 2016 году - 7000,0 тыс. рублей на завершение разработки ПСД и проведение экспертизы ПСД.
(пп. 4 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
24. По направлению "Охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области" планируется выделение средств на следующие мероприятия:
1) "Реализация положений схемы развития и размещения ООПТ Челябинской области".
Общая стоимость работ составит 10332,1492 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 3935,1492 тыс. рублей, в том числе ориентировочно:
1890,1492 тыс. рублей на комплексное экологическое обследование не менее 8 ООПТ, подготовку материалов для проведения государственной экологической экспертизы материалов комплексного экологического обследования и оплату экспертных услуг;
1545,0 тыс. рублей на разработку проектов границ ООПТ и их охранных зон с получением перечня координат характерных точек границ и их охранных зон и карт (планов) для внесения в государственный кадастр недвижимости для 4 ООПТ;
500,0 тыс. рублей на мониторинг состояния 1 ООПТ, на актуализацию данных кадастра ООПТ и иное;
в 2015 году - 2397,0 тыс. рублей, в том числе ориентировочно:
497,0 тыс. рублей на комплексное экологическое обследование 3 ООПТ, включая обоснование для изменения режима охраны особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, оплату услуг, связанных с проведением государственной экологической экспертизы;
1900,0 тыс. рублей на разработку проектов границ ООПТ и их охранных зон с получением перечня координат характерных точек границ и их охранных зон и карт (планов) для внесения в государственный кадастр недвижимости для 4 ООПТ, в том числе для 2 создаваемых ООПТ;
в 2016 - 2017 годах - по 2000,0 тыс. рублей, в том числе ориентировочно:
1100,0 тыс. рублей на комплексное экологическое обследование и на разработку проектов границ ООПТ и их охранных зон с получением перечня координат характерных точек границ и их охранных зон и карт (планов) для внесения в государственный кадастр недвижимости для 1 ООПТ;
900 тыс. рублей на мониторинг состояния 1 ООПТ, на актуализацию данных кадастра ООПТ и иное;
(пп. 1 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
2) "Охрана ООПТ регионального значения и объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания на ООПТ, включая эколого-просветительскую работу с населением по вопросам охраны и использования ООПТ".
Расходы на реализацию мероприятия состоят из расходов на содержание областного государственного учреждения "Особо охраняемые природные территории Челябинской области";
3) "Проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ".
Общая стоимость работ составит 3936,1449 тыс. рублей, в том числе в
2014 году - 3936,1449 тыс. рублей, и включает следующий объем работ:
2300,0 тыс. рублей на проведение биотехнических мероприятий (изготовление, доставка и установка кормушек, закуп и доставка к кормушкам кормов; изготовление (ремонт) солонцов, приобретение соли и доставка к солонцам; устройство галечников и пархалищ; прокладка троп в период глубокого снега и другое);
936,1449 тыс. рублей на обозначение границ ООПТ на местности (изготовление, доставка и установка аншлагов, информационных щитов);
590,0 тыс. рублей на поддержание территорий памятников природы, используемых в рекреационных целях (уборка и вывоз мусора с ООПТ; изготовление, установка и обновление (ремонт и покраска) информационных стендов (щитов)/табличек и малых архитектурных форм, кормушек и домиков для птиц и белок и другое);
110,0 тыс. рублей - подготовка и изготовление информационных материалов о видах животных и растений, занесенных в Красную книгу Челябинской области, о режиме особой охраны памятников природы и заказников, о редких и исчезающих видах животных и растений (буклетов, стендов, плакатов, наградных материалов для школьников и другого).
Разбивка по объему работ приведена ориентировочно, уточняется в зависимости от климатических особенностей года и утверждается в техническом задании для ОГУ ООПТ;
4) "Проведение исследовательских работ по выявлению и ревизии мест обитания (произрастания) редких, охраняемых объектов животного и растительного мира. Подготовка новой редакции Красной книги Челябинской области".
Предусматриваются ведение наблюдений, анализ и прогноз состояния объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Челябинской области, корректировка списка видов, включенных в Красную книгу Челябинской области, подготовка и издание новой редакции Красной книги Челябинской области.
Общая стоимость работ оценивается в 596,2716 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 596,2716 тыс. рублей, в том числе на подготовку материалов к новой редакции Красной книги Челябинской области и проведение исследовательских работ (по необходимости).
25. По направлению "Информирование о состоянии окружающей среды и участие в эколого-просветительских мероприятиях" планируется выделение средств на мероприятия эколого-просветительской и информационной направленности.
Общая стоимость мероприятия составит 2897,4343 тыс. рублей, в том числе 500 тыс. рублей - средства, полученные за переработку ОТВС:
в 2014 году - 912,4343 тыс. рублей:
610,5343 тыс. рублей - подготовка и издание печатных и иных информационных материалов (4 наименования) о состоянии и охране окружающей среды в Челябинской области, в том числе ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды Челябинской области: сбор, обработка информации, подготовка рукописи, допечатная обработка, печать издания, оплата услуг по доставке и другое;
301,9 тыс. рублей - организация проведения семинаров, выставок, конференций, конкурсов, фестиваля экологических фильмов регионального уровня и участие в них; изготовление и прокат социальной рекламы и другое;
в 2015 году - 1985,0 тыс. рублей, в том числе 500 тыс. рублей - средства, полученные за переработку ОТВС:
700 тыс. рублей - организация проведения в Челябинской области фестиваля экологических фильмов и рекламы, получение информации для ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды Челябинской области и подготовка текста доклада для размещения на сайте Минэкологии, проведение социологического опроса на территории города Челябинска для получения оценки эффективности проводимой политики в области формирования экологической культуры населения Челябинской области;
1035 тыс. рублей - получение оперативных данных о загрязнении атмосферного воздуха в периоды НМУ в городе Челябинске;
250 тыс. рублей - получение оперативной информации государственной сети наблюдений об уровнях загрязнения атмосферного воздуха города Челябинска вредными загрязняющими веществами.
(п. 25 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
26. Финансово-экономическое обоснование мероприятий подпрограмм приведено в соответствующих разделах подпрограмм.

Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

27. Для оценки эффективности государственной программы разработаны целевые индикаторы и показатели, расчет которых определяется государственной программой, за исключением показателей "обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами газоснабжения" и "обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, устойчивыми источниками водоснабжения", расчет которых определен методикой ФЦП.
28. Расчет значений целевых индикаторов и показателей:
1) проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
Прогнозное значение данного показателя отражает количество плановых проверок.
План проверок на очередной год формируется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и размещается в срок до 31 декабря текущего календарного года на сайте прокуратуры Челябинской области и на сайте Минэкологии.
Количество плановых проверок для МинРЭБ в 2014 году - 27, для Минэкологии в 2015 - 2017 годах - по 30 ежегодно, для органов местного самоуправления - 624 ежегодно. Общее количество проверок - 651 в 2014 году и по 654 в 2015 - 2017 годах.
Доклад об осуществлении регионального государственного экологического надзора Минэкологии до 15 марта года, следующего за отчетным годом, размещается на сайте Минэкологии.
В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2006 г. № 76-ЗО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области охраны окружающей среды" (далее именуется - Закон Челябинской области № 76-ЗО) органы местного самоуправления ежеквартально представляют отчеты в Минэкологии об исполнении переданных полномочий, в том числе о количестве проведенных проверок.
Единица измерения данного показателя - количество проверок;
2) сокращение сверхнормативных выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий.
Показатель отражает сокращение сверхнормативных выбросов предприятий при их максимальной нагрузке, полученное от выполненных предприятиями в предыдущем году воздухоохранных мероприятий.
Прогнозные значения показателя рассчитаны по данным проектов нормативов ПДВ предприятий, для которых актами Губернатора Челябинской области установлены сроки поэтапного достижения ПДВ.
Фактические значения показателя определяются по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
При расчете фактических значений показателя используются данные государственной статистической отчетности по форме 2-ТП (воздух) и (или) иная информация предприятий, выполняющих мероприятия по достижению нормативов ПДВ и (или) завершивших их выполнение в отчетном году и (или) в году, предшествующем отчетному.
Значение показателя определяется посредством суммирования достигнутых каждым предприятием объемов снижения сверхнормативных выбросов ЗВ в атмосферу в отчетном году, полученных в результате выполненных предприятием воздухоохранных мероприятий в предыдущем году.
Единица измерения данного показателя - тыс. тонн;
3) доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах.
Показатель отображает обеспеченность Челябинской области полигонами для размещения ТБО по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Значение показателя равно отношению количества населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах, к общему количеству населения Челябинской области, умноженному на 100 процентов.
При расчете показателя на 2014 - 2017 годы использованы статистические данные о среднегодовой численности постоянного населения Челябинской области за 2013 год.
Данные о количестве полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы, и введенных в эксплуатацию в отчетном году, предоставляются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления предоставляют указанные данные в Минэкологии по запросу в рамках ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, осуществляемого в соответствии с Законом Челябинской области № 76-ЗО. Единица измерения данного показателя - процентов;
4) количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Показатель является количественным выражением наличия на территории Челябинской области специально оборудованных сооружений (полигонов), предназначенных для захоронения ТБО.
Фактические значения показателя определяются по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Значение показателя за отчетный год определяется путем суммирования количества полигонов, действующих на территории Челябинской области по состоянию на 1 января 2013 года, с количеством полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы и введенных в эксплуатацию в отчетном году.
Данные о количестве полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы и введенных в эксплуатацию в отчетном году, предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области.
Органы местного самоуправления предоставляют указанные данные в Минэкологии по запросу в рамках ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, осуществляемого в соответствии с Законом Челябинской области № 76-ЗО.
Единица измерения данного показателя - единиц;
5) доля площади Челябинской области, занятая ООПТ.
В цель государственной программы включено сохранение природных комплексов. К таким комплексам относятся ООПТ федерального, регионального и местного значения.
Показатель равен отношению суммарной площади ООПТ федерального, регионального и местного значения к общей площади территории Челябинской области (88529 кв. километров), выраженному в процентах.
По состоянию на 1 января 2013 года суммарная площадь ООПТ составляет 8529,1 кв. километра.
Сведения о площадях ООПТ содержатся в государственном кадастре ООПТ, предоставляются в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, публикуются в Государственном докладе об охране окружающей среды в Российской Федерации и комплексном докладе об охране окружающей среды в Челябинской области.
Единица измерения данного показателя - процентов;
6) сохранность основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира.
К основным охраняемым на территории заказников объектам животного мира относятся косуля, лось, кабан, тетерев, глухарь. На сохранность и рост их численности влияют организация охраны, своевременность и достаточный объем биотехнических мероприятий, проводимых для улучшения кормовой базы, смягчения последствий суровых зим, засушливого лета и прочих неблагоприятных условий.
Показатель характеризует обеспечение на территории заказников неснижения численности вышеуказанных объектов животного мира по сравнению с предыдущим годом. Численность охраняемых объектов определяется на основании проводимого ежегодно государственного мониторинга методом зимнего маршрутного учета. Данные по численности подводятся в марте года, следующего за отчетным. Данные государственного мониторинга направляются в Министерство природных ресурсов Российской Федерации для включения в государственный охотхозяйственный реестр.
Показатель равен среднеарифметическому отношению численности охраняемых видов животных за отчетный год к их численности в предыдущий год, умноженному на 100 процентов.
Единица измерения данного показателя - процентов;
7) обеспеченность граждан, проживающих на подвергшихся радиационному воздействию территориях, объектами инфраструктуры: объектами газоснабжения, устойчивыми источниками водоснабжения, внутрипоселковыми дорогами.
Показатель обеспеченности граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами газоснабжения определяется по формуле:



Ргаз - показатель обеспеченности граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, объектами газоснабжения (процентов);
SUM nгаз - количество граждан, проживающих на указанных территориях и обеспеченных объектами газоснабжения (человек);
SUM № - количество граждан, проживающих на указанных территориях (человек).
Единица измерения данного показателя - процентов.
Показатель обеспеченности граждан, проживающих на поставарийных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения определяется по формуле:



Рвода - показатель обеспеченности граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, объектами газоснабжения (процентов);
SUM nвода - количество граждан, проживающих на указанных территориях и обеспеченных объектами газоснабжения (человек);
SUM № - количество граждан, проживающих на указанных территориях (человек).
Единица измерения данного показателя - процентов.
Показатель обеспеченности граждан, проживающих на поставарийных территориях, внутрипоселковыми дорогами определяется протяженностью введенных в рамках подпрограммы "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы в эксплуатацию внутрипоселковых дорог в отчетном году.
Единица измерения данного показателя - километров.
Показатель обеспеченности граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами водоотведения определяется протяженностью введенных в рамках подпрограммы "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы в эксплуатацию канализационных сетей в отчетном году.
Единица измерения данного показателя - километров.
Источником получения информации о данных показателях служат разрешения на ввод объектов в эксплуатацию;
8) обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС.
Показатель устройства и ухода за противопожарными барьерами определяется протяженностью устройства противопожарных барьеров на территории ВУРС в отчетном году.
Единица измерения данного показателя - километров.
Показатель лесовосстановления определяется площадью территории ВУРС, на которой осуществлялись лесопосадки и уборка погибших насаждений в отчетном году.
Единица измерения данного показателя - гектаров.
Показатель приобретения специализированной техники определяется количеством приобретенной техники для выполнения мероприятий по реабилитации радиационно загрязненных лесных участков на территории ВУРС в отчетном году.
Единица измерения данного показателя - единиц;
9) количество оформленных РГП территорий Челябинской области.
Показатель определяется суммой подготовленных РГП за отчетный год, включая РГП Челябинской области и муниципальных образований Челябинской области.
РГП публикуются на сайте Минэкологии.
Единица измерения данного показателя - единиц;
10) количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения за химическим загрязнением атмосферного воздуха.
В настоящее время государственной наблюдательной сетью ведется мониторинг загрязнения атмосферного воздуха в трех городах Челябинской области: Челябинске, Магнитогорске, Златоусте.
Значение показателя определяется посредством подсчета населенных пунктов, в которых осуществляется хотя бы одно из перечисленных ниже наблюдений:
мониторинг загрязнения атмосферного воздуха на стационарных постах наблюдения Челябинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды";
регулярные наблюдения за качеством атмосферного воздуха в рамках государственной программы.
Информация о результатах мониторинга, проводимого в рамках государственной программы, публикуется на сайте Минэкологии.
Единица измерения данного показателя - населенных пунктов;
11) издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды.
Показатель характеризует обязательность, регулярность, комплексность обеспечения населения, органов власти Челябинской области достоверной информацией о состоянии и охране окружающей среды на территории Челябинской области. В подготовке комплексного доклада используется информация, полученная в результате мониторинга окружающей среды на территории Челябинской области, в том числе в рамках реализации государственной программы, проведенных исследований, надзорных мероприятий и иной деятельности органов государственной власти Челябинской области.
Комплексный доклад публикуется на сайте Минэкологии, печатное издание распространяется в органах государственной власти Челябинской области, передается в библиотеки, вузы Челябинской области.
Единица измерения данного показателя - количество комплексных докладов;
12) доля ООПТ, по которым разработаны границы.
Определяет степень завершения процесса по разработке границ региональных ООПТ и определяется как отношение количества ООПТ, для которых по состоянию на начало года, следующего за отчетным, разработаны проекты границ ООПТ, к общему количеству региональных ООПТ (по состоянию на 1 января 2014 года - 153 ООПТ).
Единица измерения данного показателя - процентов.
13) - 14) утратили силу с 20 июля 2015 года. - Постановление Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П;
15) количество фестивалей экологических фильмов Челябинской области.
Показатель определяется количеством проведенных в отчетном году фестивалей экологических фильмов Челябинской области.
Аудиовизуальные произведения победителей фестиваля публикуются на сайте Минэкологии.
Единица измерения данного показателя - единиц;
(пп. 15 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
16) количество проведенных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности.
Показатель определяется количеством мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности, проведенных ОГУ ООПТ в отчетном году.
Единица измерения данного показателя - единиц.
(пп. 16 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 16.04.2015 № 202-П)
17) количество проектов строительства объектов, снижающих влияние загрязненного стока на качество воды водного объекта.
Показатель отражает наличие разработанной проектно-сметной документации на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока на качество воды водных объектов, имеющей положительное заключение государственной экспертизы.
Единица измерения показателя - единиц;
(пп. 17 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
18) обеспечение оперативной объективной информацией о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на территории города Челябинска: количество вредных (загрязняющих) веществ, измеряемых при выполнении оперативных наблюдений состояния загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ.
Показатель определяется количеством вредных (загрязняющих) веществ, которые фактически были измерены в отчетном году при выполнении оперативных наблюдений состояния загрязнения атмосферного воздуха в периоды НМУ в городе Челябинске.
Единица измерения показателя - единиц;
(пп. 18 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
19) обеспечение оперативной объективной информацией о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на территории города Челябинска: количество стационарных наблюдательных постов государственной сети наблюдения, с которых получена информация о состоянии загрязнения атмосферного воздуха.
Показатель определяется количеством стационарных наблюдательных постов государственной сети наблюдения (Федерального государственного бюджетного учреждения "Уральское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды"), с которых в отчетном году фактически получена объективная информация о состоянии загрязнения атмосферного воздуха по полному перечню загрязняющих веществ, измеряемых на стационарном посту.
Единица измерения показателя - единиц.
(пп. 19 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 20.07.2015 № 369-П)
20) доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО.
Показатель определяется как выраженное в процентах отношение суммы количества муниципальных районов Челябинской области и количества городских округов Челябинской области, учтенных по состоянию на 31 декабря отчетного года в ТСО, к общему количеству муниципальных районов Челябинской области и городских округов Челябинской области (43 муниципальных образования).
Единица измерения показателя - процентов.
(пп. 20 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)

Раздел X. ПЕРЕЧЕНЬ И КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ ПОДПРОГРАММ

29. Государственная программа содержит следующие подпрограммы:
"Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы" (приложение 3 к государственной программе);
"Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы (приложение 4 к государственной программе).





Приложение 1
к государственной программе
Челябинской области
"Охрана окружающей среды
Челябинской области"
на 2014 - 2017 годы

Система
мероприятий государственной программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

№ п/п
Наименование основного мероприятия
Ответственный исполнитель
Срок реализации
Финансовые ресурсы, тыс. рублей
Ожидаемый результат
источник
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
всего

Итого по направлениям
Минэкологии

всего, в том числе:
21420,0
55762,11
57665,6
50665,6
185513,31

областной бюджет
21420,0
55262,11
57665,6
50665,6
185013,31

средства, полученные за переработку ОТВС
0
500,0
0
0
500,0

Мероприятия по направлению "Снижение загрязнения окружающей среды"

Итого по направлению
Минэкологии

областной бюджет
12040,0
21025,2
25935,2
18935,2
77935,6

1.
Организация и осуществление регионального государственного экологического надзора, в том числе:
Минэкологии
2014 - 2017 годы






обеспечение соблюдения природоохранного законодательства хозяйствующими субъектами, подлежащими региональному контролю

реализация переданных государственных полномочий в области охраны окружающей среды органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области
органы местного самоуправления (по согласованию)
2014 - 2017 годы
областной бюджет
15935,2 <*>
15935,2
15935,2
15935,2
47805,6
2.
Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня
Минэкологии
2014 - 2017 годы

-
-
-

-

3.
Осуществление мер по охране атмосферного воздуха, в том числе:










осуществление регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ: получение прогноза и оперативное оповещение о возникновении периодов НМУ в промышленных городах Челябинской области
Минэкологии
2014 - 2017 годы
областной бюджет
920,0
1090,0
1090,0
1090,0
4190,0
защита населения при изменении состояния атмосферного воздуха, угрожающего жизни и здоровью людей, в периоды НМУ

контроль результатов выполнения предприятиями Челябинской области планов мероприятий поэтапного достижения ПДВ: получение данных о фактическом загрязнении атмосферного воздуха на селитебных территориях в зонах влияния предприятий, достигших нормативов ПДВ
Минэкологии
2014 - 2017 годы
областной бюджет
7920,0
1000,0
1000,0
1000,0
10920,0
в 2014 году - оценка достижения промышленными предприятиями нормативов ПДВ;
в период 2015 - 2017 годов - создание базы данных выбросов от стационарных источников промышленных предприятий и автомагистралей, программно-технических средств для сводных расчетов загрязнения атмосферы в городах Челябинской области и оценки (допустимого, фактического) вклада конкретных источников в общее загрязнение

организация регулярных наблюдений за химическим загрязнением атмосферного воздуха на территориях городов, где нет государственной наблюдательной сети: в Карабаше, Верхнем Уфалее, Сатке
Минэкологии
2014 - 2017 годы
областной бюджет
3200,0
0
910,0
910,0
5020,0
получение объективной информации об уровнях загрязнения атмосферного воздуха на территориях населенных пунктов:
в 2014 году - в Карабаше, Верхнем Уфалее, Сатке;
в 2016 - 2017 годах - в городе Карабаше
3-1.
Снижение влияния объектов накопленного экологического ущерба, в том числе: строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища, в том числе проектные работы
Минэкологии
2015 - 2016 годы
областной бюджет
0
3000,0
7000,0
0
10000,0
разработанная проектно-сметная документация на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока с территории Карабашского городского округа на качество воды Аргазинского водохранилища
Мероприятия по направлению "Охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области"

Итого по направлению
Минэкологии

областной бюджет
8467,5657
32751,91
31730,4
31730,4
104680,2757

4.
Организация и обеспечение режима ООПТ регионального значения, включая:
Минэкологии
2014 - 2017 годы
областной бюджет
7871,2941
32751,91
31730,4
31730,4
104084,0041
выработка и принятие необходимых мер по недопущению негативного влияния на ООПТ, которое может привести к ухудшению состояния ООПТ либо к ее ликвидации; утверждение границ и индивидуальных положений для ООПТ; предотвращение неправомерной регистрации объектов недвижимости в границах ООПТ

реализацию положений схемы развития и размещения ООПТ Челябинской области
Минэкологии
2014 - 2017 годы
областной бюджет
3935,1492
2397,0
2000,0
2000,0
10332,1492
комплексное экологическое обследование, разработка проектов границ ООПТ и их охранных зон, обновление сведений по ООПТ в государственном кадастре ООПТ, оценка и прогноз состояния ООПТ с учетом влияния природных и антропогенных факторов воздействия, выработка рекомендаций по сохранению и восстановлению численности охраняемых объектов животного и растительного мира на территории региональных заказников

осуществление государственного надзора в области охраны и использования ООПТ
Минэкологии
2014 - 2017 годы
областной бюджет
-
-
-
-
-
обеспечение соблюдения законодательства на ООПТ регионального значения

охрану ООПТ регионального значения и объектов растительного и животного мира, водных биологических ресурсов и среды их обитания на ООПТ, включая эколого-просветительскую работу с населением по вопросам охраны и использования ООПТ
ОГУ ООПТ (по согласованию)
2014 - 2017 годы
областной бюджет
27737,0 <*>
30354,91
29730,4
29730,4
89815,71
пресечение и предупреждение нарушений режима ООПТ регионального уровня;
снижение антропогенной нагрузки на ООПТ при использовании их в рекреационных целях;
сохранение объектов животного и растительного мира на ООПТ

проведение работ по поддержанию режима особой охраны ООПТ
Минэкологии, ОГУ ООПТ (по согласованию)
2014 - 2017 годы
областной бюджет
3936,1449
0
0
0
3936,1449
проведение биотехнических мероприятий, поддержание территорий, используемых в рекреационных целях, в удовлетворительном санитарном состоянии, установка информационных знаков, проведение просветительских мероприятий и другое
5.
Ведение Красной книги Челябинской области, в том числе: проведение исследовательских работ по выявлению и ревизии мест обитания (произрастания) редких, охраняемых объектов животного и растительного мира; подготовка новой редакции Красной книги Челябинской области
Минэкологии
2014 - 2017 годы
областной бюджет
596,2716
0
0
0
596,2716
данные о популяциях видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Челябинской области, их состоянии, выработка мер по их сохранению
Мероприятия по направлению "Информирование о состоянии окружающей среды и участие в эколого-просветительских мероприятиях"

Итого по направлению
Минэкологии
2014 - 2017 годы
всего, в том числе:
912,4343
1985,0
0
0
2897,4343

областной бюджет
912,4343
1485,0
0
0
2397,4343
средства, полученные за переработку ОТВС
0
500,0
0
0
500,0
6.
Мероприятия эколого-просветительской и информационной направленности:
Минэкологии
2014 - 2017 годы
областной бюджет
912,4343
1485,0
0
0
2397,4343

средства, полученные за переработку ОТВС
0
500,0
0
0
500,0
подготовка и издание печатных и иных информационных материалов о состоянии и охране окружающей среды в Челябинской области, организация проведения семинаров, выставок, конференций, конкурсов регионального уровня и участие в них;
изготовление и прокат социальной рекламы и другое








издание/размещение на официальном сайте Минэкологии ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды Челябинской области, обеспечение населения и органов государственной власти Челябинской области достоверной информацией о состоянии окружающей среды; повышение экологической культуры учащихся и населения Челябинской области
получение оперативной объективной информации о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на территории города Челябинска:
в дни с НМУ;
с постов государственной сети наблюдений








обеспечение населения и органов исполнительной власти Челябинской области достоверной информацией о загрязнении атмосферного воздуха
Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы"

Итого по подпрограмме, в том числе:


всего, в том числе:
3847,0905
500,0
9500,0
0,0
13847,0905

областной бюджет
3605,9005
500,0
9500,0
0,0
13605,9005
местный бюджет
241,19
0,0
0,0
0,0
241,19
7.
Проектирование и строительство объектов размещения ТБО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО
Минэкологии, органы местного самоуправления (по согласованию)
2014 - 2016 годы
областной бюджет
3605,9005
0,0
0,0
0,0
3605,9005
строительство полигона ТБО
местный бюджет
241,19
0,0
0,0
0,0
241,19
8.
Обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области
Минэкологии
2014 - 2016 годы
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
создание и ведение регионального кадастра отходов
9.
Разработка ТСО
Минэкологии
2015 - 2016 годы
областной бюджет
0,0
500,0
9500,0
0,0
10000,0
получение ТСО в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Челябинской области, и отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации
Подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы

Итого по подпрограмме, в том числе:


всего, в том числе:
102091,17
68365,08
0,0
0,0
170456,25

федеральный бюджет
16285,4
17916,1
0,0
0,0
34201,5
областной бюджет
5000,0
0,0
0,0
0,0
5000,0
средства, полученные за переработку ОТВС
80805,77
50448,98
0,0
0,0
131254,75
10.
Обеспечение радиационной безопасности населения территорий, подвергшихся радиационному воздействию

2014 - 2016 годы
всего, в том числе:
101751,17
68025,08
0,0
0,0
169776,25
повышение качества жизни населения поставарийных территорий
итого по капитальным вложениям
95217,28
68025,08
0,0
0,0
163242,36
итого по прочим расходам
6533,89
0,0
0,0
0,0
6533,89
Минстрой <**>

федеральный бюджет
16285,4
17916,1
0,0
0,0
34201,5
областной бюджет
4660,0
0,0
0,0
0,0
4660,0
средства, полученные за переработку ОТВС
14136,51
20808,98
0,0
0,0
34945,49
Минэкологии

средства, полученные за переработку ОТВС
60135,37
29300,0
0,0
0,0
89435,37

Главное управление лесами Челябинской области

средства, полученные за переработку ОТВС
6533,89
0,0
0,0
0,0
6533,89
снижение вероятности вторичного распространения радиоактивного загрязнения
11.
Контроль за радиационной обстановкой на территории Челябинской области
Минэкологии
2014 - 2016 годы
всего, в том числе:
340,0
340,0
0,0
0,0
680,0
обеспечение радиационной безопасности населения путем своевременного принятия решений за счет получения достоверной оперативной информации о динамике радиационных параметров атмосферного воздуха, водных объектов, текущих доз облучения на поставарийных территориях, а также за счет радиационно-гигиенической паспортизации территорий
областной бюджет
340,0
0,0
0,0
0,0
340,0
средства, полученные за переработку ОТВС
0,0
340,0
0,0
0,0
340,0
12.
Информационное обеспечение населения Челябинской области
Минэкологии
2014 - 2016 годы
областной бюджет
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
снижение социально-психологической напряженности населения, проживающего на территории районов, пострадавших в результате радиационных аварий на производственном объединении "Маяк", за счет предоставления достоверной информации о современном радиационном воздействии на окружающую среду, о мерах по преодолению последствий радиационных аварий, о социальных гарантиях категориям граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча

Итого по государственной программе
всего, в том числе:
127358,2605
124627,19
67165,6
50665,6
369816,6505

федеральный бюджет - всего,
16285,4
17916,1
0,0
0,0
34201,5
Минстрой
16285,4
17916,1
0,0
0,0
34201,5
областной бюджет - всего, в том числе:
30025,9005
55762,11
67165,6
50665,6
203619,2105
областной бюджет - всего, в том числе:
30025,9005
55762,11
67165,6
50665,6
203619,2105
Минэкологии
25365,9005
55762,11
67165,6
50665,6
198959,2105
Минстрой
4660,0
0,0
0,0
0,0
4660,0
средства, полученные за переработку ОТВС, - всего, в том числе:
80805,77
50948,98
0,0
0,0
131754,75
Минстрой
14136,51
20808,98
0,0
0,0
34945,49
Минэкологии
60135,37
30140,0
0,0
0,0
90275,37
Главное управление лесами Челябинской области
6533,89
0,0
0,0
0,0
6533,89
местный бюджет
241,19
0,0
0,0
0,0
241,19

--------------------------------
<*> Средства на обеспечение деятельности подведомственного Министерству экологии Челябинской области государственного учреждения и субвенции муниципальным образованиям Челябинской области отражались в областном бюджете на 2014 год по отдельным кодам целевых статей расходов.
<**> Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.





Приложение 2
к государственной программе
Челябинской области
"Охрана окружающей среды
Челябинской области"
на 2014 - 2017 годы

Сведения
о величине прогнозируемых значений целевых индикаторов
и показателей государственной программы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

Наименование целевого индикатора и показателя
Единица измерения
Значение целевого индикатора и показателя
2012 год (факт)
2013 год (оценка)
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
Задача:
снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду
Направление "Снижение загрязнения окружающей среды"
проверка субъектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору
проверок
1201
1040
651
469
654
654
сокращение сверхнормативных выбросов ЗВ в атмосферный воздух от стационарных источников за счет выполнения предприятиями воздухоохранных мероприятий
тыс. тонн
5,48
0,188
0
22,973
0,232
0
количество населенных пунктов, в которых ведутся регулярные наблюдения за химическим загрязнением атмосферного воздуха
населенных пунктов
6
6
6
3
4
4
количество проектов на строительство объектов, снижающих влияние загрязненного стока на качество воды водного объекта
единиц
0
0
0
0
2
0
Задачи:
оптимизация сети и обеспечение режима ООПТ регионального значения;
сохранение видов растений и животных, включенных в Красную книгу Челябинской области;
реализация мероприятий в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
Направление "Охрана ООПТ регионального значения, растительного и животного мира Челябинской области"
доля площади Челябинской области, занятая ООПТ
процентов
9,65
9,63
9,63
9,63
9,65
9,65
доля ООПТ, по которым разработаны границы
процентов
64
71
73,8
75,8
76,4
77,1
сохранность основных охраняемых на ООПТ объектов животного мира (косули, лося, кабана, тетерева, глухаря)
процентов
112
100
100
100
100
100
мероприятия в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
единиц
0
0
0
1
0
0
Задача:
обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области
Направление "Информирование о состоянии окружающей среды и участие в эколого-просветительских мероприятиях"
издание ежегодного комплексного доклада о состоянии окружающей среды
комплексных докладов
1
1
1
1
0
0
обеспечение оперативной объективной информацией о состоянии загрязнения атмосферного воздуха на территории города Челябинска:







количество вредных (загрязняющих) веществ, измеряемых при выполнении оперативных наблюдений состояния загрязнения атмосферного воздуха в периоды ПМУ
единиц
0
0
0
12
0
0
количество стационарных наблюдательных постов государственной сети наблюдения, с которых получена информация о состоянии загрязнения атмосферного воздуха
единиц
0
0
0
8
0
0
количество фестивалей экологических фильмов Челябинской области
единиц
0
1
1
1
0
0
Задача:
обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области
Подпрограмма "Развитие системы обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах
процентов
8,13
9,26
14,6
14,9
14,9
-
количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям
единиц
7
7
10
11
11
-
доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО
процентов
0
0
0
0
100

Задачи:
реализация комплекса мероприятий по обеспечению условий радиационно безопасной жизнедеятельности населения и социально-экономического развития территорий, подвергшихся радиационному воздействию;
обеспечение органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также населения информацией о состоянии окружающей среды на территории Челябинской области
Подпрограмма "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" и обеспечение радиационной безопасности Челябинской области" на 2014 - 2016 годы
обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами инфраструктуры:







объектами газоснабжения
процентов
48
48
48
58
58
-
устойчивыми источниками водоснабжения
процентов
64
64
69
76
76
-
протяженность введенных в эксплуатацию внутрипоселковых дорог
километров
1,4
3,6
1,1
4,6
-
-
протяженность введенных в эксплуатацию канализационных сетей
километров
0
0
1,5
0
0
0
устройство и уход за противопожарными барьерами
километров
0
0
900
0
0
0
лесовосстановление
гектаров
0
0
40,5
0
0
0
приобретение специализированной техники
единиц
0
0
5
0
0
0
количество оформленных РГП территорий Челябинской области
единиц
3
4
1
1
0
0





Приложение 3
к государственной программе
Челябинской области
"Охрана окружающей среды
Челябинской области"
на 2014 - 2017 годы

Подпрограмма
"Развитие системы обращения с отходами производства
и потребления на территории Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

Паспорт
подпрограммы "Развитие системы обращения с отходами
производства и потребления на территории Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Министерство экологии Челябинской области
Соисполнители подпрограммы
-
органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
Программно-целевые инструменты подпрограммы
-
отсутствуют
Основная цель подпрограммы
-
обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления на территории Челябинской области
Основные задачи подпрограммы
-
создание объектов размещения твердых бытовых отходов, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям; создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов;
разработка ТСО
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах, процентов:
в 2014 году - 14,6;
в 2015 году - 14,9;
в 2016 году - 14,9;
количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, единиц:
в 2014 году - 10;
в 2015 году - 11;
в 2016 году - 11
доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО, процентов:
в 2014 году - 0;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 100
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
2014 - 2016 годы (в один этап)
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общий объем финансирования - 13847,0905 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 13605,9005 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей;
в том числе по годам:
в 2014 году - 3847,0905 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета <*> - 3605,9005 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 241,19 тыс. рублей;
в 2015 году - 500,0 тыс. рублей областного бюджета;
в 2016 году - 9500,0 тыс. рублей областного бюджета
(позиция в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы

строительство полигонов твердых бытовых отходов;
создание и ведение регионального кадастра отходов;
получение ТСО в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Челябинской области и поступающих из других субъектов Российской Федерации
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)

--------------------------------
<*> Объем финансирования подпрограммы корректируется с учетом возможностей областного бюджета на очередной финансовый год.

Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. Экологическое состояние окружающей среды является важнейшим условием социально-экономического развития Челябинской области и оказывает прямое воздействие на здоровье населения.
Одним из основных источников загрязнения окружающей среды являются отходы производства и потребления. Ежегодные объемы образования отходов в Челябинской области варьируются от 69,9 млн. тонн (в 2009 году) до 108,9 млн. тонн (в 2005 году) и в среднем составляют около 90 млн. тонн отходов в год.
Более 98 процентов от общего количества образующихся в Челябинской области отходов составляют промышленные отходы. Основная доля этих отходов приходится на крупные предприятия металлургии, энергетики и горнодобывающей промышленности. По данным органов местного самоуправления, по состоянию на 1 января 2012 года на территории Челябинской области находится 196 мест размещения отходов производства (включая недействующие), всего накоплено более 3 млрд. тонн отходов, общая площадь земель, занятых промышленными отходами, составляет 10,197 тыс. гектаров. Законодательством Российской Федерации ответственность за обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, которые образуются на промышленных предприятиях, возложена на собственников этих предприятий.
ТБО составляют около 2 процентов ежегодно образуемых отходов в Челябинской области, но обеспечение экологически безопасного обращения с ТБО входит в число наиболее сложных и актуальных задач улучшения экологической ситуации в Челябинской области.
ТБО образуются в процессе жизнедеятельности человека и содержат в своем составе органические и неорганические вещества и материалы. Органическая часть ТБО представляет собой отходы природного происхождения (растительного и животного) и включает в себя отходы домашних хозяйств (преимущественно пищевые отходы), древесные отходы, отходы целлюлозы и другие отходы. Неорганическая часть ТБО Челябинской области, как и других регионов России, содержит в своем составе полиэтилен, стекло, цветные и черные металлы, текстиль, пластмассы и другие отходы, которые могут быть использованы как вторичные материальные ресурсы.
Главной проблемой обеспечения экологически безопасного обращения с ТБО на территории Челябинской области остается недостаточное количество объектов размещения ТБО, отвечающих экологическим и санитарным требованиям.
Обеспеченность ТБО объектами размещения, соответствующими санитарно-эпидемиологическим требованиям, по состоянию на 1 января 2012 года составила 22,61 процента, из них на полигонах размещаются ТБО от деятельности 8,13 процента населения Челябинской области и еще от деятельности 14,48 процента населения - на свалках, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям. Объем образования ТБО составил в 2011 году 1,46 млн. тонн.
Общее количество действующих (санкционированных и несанкционированных) мест размещения ТБО уменьшилось более чем на 14 процентов относительно 2007 года и по состоянию на 1 января 2013 года составило 574, в том числе санкционированных - 421, из них: 7 - полигоны (Озерский, Снежинский, Трехгорный, Локомотивный, Карабашский, Южноуральский городские округа, первая очередь полигона города Сатки), 3 - свалки, имеющие санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам (в Магнитогорском и Троицком городских округах и в Пластовском городском поселении).
Отсутствуют полигоны ТБО в наиболее крупных городах: Челябинске, Магнитогорске, Златоусте, Миассе. В Челябинске городская свалка расположена на территории населенного пункта в нарушение природоохранного законодательства и еще в прошлом веке признана подлежащей безусловному закрытию.
Санкционированные и несанкционированные свалки, размещенные на территории Челябинской области, не отвечают требованиям, предъявляемым к сооружениям по захоронению отходов (согласно санитарным правилам "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. СанПиН 2.1.7.1038-01", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.05.2001 г. № 16 "О введении в действие санитарных правил"), не имеют защитных экранов, препятствующих проникновению фильтрата в почву и грунтовые воды. Фильтрат является токсичным загрязняющим веществом, зачастую содержащим болезнетворную микрофлору и тяжелые металлы, образуемые в результате воздействия природных осадков и процессов разложения на территории свалки.
Попадание токсичного фильтрата в почву и грунтовые воды приводит к уничтожению окружающей свалку растительности и загрязнению поверхностных и подземных вод. На территории свалки образуется свалочный газ, состоящий преимущественно из метана и углекислого газа, отсутствие на свалках системы сбора и утилизации свалочного газа приводит к его попаданию в окружающую среду. Свалочный газ является причиной систематического возгорания ТБО на свалках, которое, в свою очередь, ведет к загрязнению атмосферы продуктами горения - канцерогенными веществами.
В результате свалки представляют реальную угрозу экологической безопасности населения и окружающей среде.
Кроме отсутствия необходимого количества полигонов ТБО, к причинам возникновения свалок на территории Челябинской области следует также отнести следующие: нехватка коммунальной техники (мусоровозов, бункеровозов) и организованных мест для централизованного сбора ТБО, недостаточный охват образуемых ТБО механизированным вывозом, низкая доля перерабатываемых ТБО (ввиду малого количества мусороперерабатывающих предприятий), бессистемный и бесконтрольный вывоз ТБО населением и организациями в не предназначенные для этих целей места, низкая санитарная и экологическая культура населения.
Отсутствие экологического и санитарного воспитания, незнание и недооценка санитарных и экологических последствий, пренебрежение населением элементарными правилами обращения с отходами приводят к образованию несанкционированных свалок, замусориванию и захламлению территорий, сжиганию отходов. Имеет место выбрасывание ТБО на дворовых территориях, в местах отдыха и купания, в гаражных кооперативах, в садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединениях граждан. Ежегодно в Челябинской области ликвидируется около 300 - 500 несанкционированных свалок.
2. Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее именуется - закон об отходах производства и потребления) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области.
Муниципальные образования Челябинской области самостоятельно не строят полигоны и другие объекты утилизации (захоронения) и переработки ТБО в установленном законом порядке по следующим причинам:
основная масса ТБО является юридически бесхозяйной, вследствие чего экономический механизм природопользования в части обращения с ТБО не работает. Основу экономического механизма природопользования составляет плата за размещение отходов (экологический платеж), которую природопользователь обязан уплатить за размещение образующихся у него отходов. Основная часть ТБО - это отходы из жилищ, образуемые физическими лицами. В соответствии с законодательством плата за размещение отходов взимается только с юридических лиц или индивидуальных предпринимателей - собственников соответствующих отходов и не взимается с физических лиц. Экологические платежи за размещение отходов из жилья в итоге не взимаются. Некомпенсируемый экологический ущерб от размещения этих отходов оценивается по Челябинской области более чем в 1 млрд. рублей ежегодно;
разработка и реализация инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по строительству полигонов ТБО в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" потребуют установления неприемлемых для населения надбавок к тарифам на утилизацию (захоронение) ТБО из-за отсутствия таких объектов в настоящее время и необходимости создания их с нуля. Например, стоимость полигона для города Усть-Катава (население 26,9 тыс. человек) по утвержденному проекту составляет 78 млн. рублей. В результате строительство полигонов ТБО за счет надбавок к тарифам на услуги по захоронению ТБО (введения инвестиционной надбавки) станет серьезной проблемой, особенно в условиях предстоящего роста тарифов на все услуги организаций коммунального комплекса (с введением новых правил оплаты по общедомовым счетчикам) и оплаты капитальных ремонтов, а также предстоящего роста налогов на недвижимое имущество;
свалки, которыми представлена подавляющая часть объектов размещения ТБО Челябинской области, не учитываются и не регистрируются как объекты инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства (далее именуется - ЖКХ), и на них не распространяются механизмы реформирования и модернизации ЖКХ. В результате сложилась следующая ситуация: законодательство Российской Федерации и Челябинской области требует для установления тарифов на захоронение ТБО наличия у предприятия лицензии, разрешающей ему осуществлять захоронение отходов. Для получения такой лицензии предприятие должно представить документы, подтверждающие, что захоронение ТБО оно будет осуществлять на полигоне, а не на свалке. То есть в подавляющем большинстве муниципальных образований Челябинской области финансирование проектирования и строительства полигонов ТБО за счет роста тарифов на услуги по захоронению ТБО вообще невозможно;
закон об отходах производства и потребления устанавливает жесткие требования к местам и объектам размещения ТБО, в том числе запрещено захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Поиск удовлетворяющих названным требованиям мест представляет собой сложную задачу и ведет к удалению объектов размещения ТБО от жилой застройки и увеличению расстояния транспортировки. Организация утилизации и переработки ТБО отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Челябинской области. С учетом запрета на захоронение отходов на территориях городских и иных поселений проблема поиска и согласования мест законного размещения ТБО является, как правило, межмуниципальной.
Кроме того, проблема захламления земель свалками ТБО обостряется постоянным ростом объемов образования ТБО, малыми объемами переработки ТБО, как следствие, быстрым переполнением свалок и бесконтрольным расползанием их на прилегающие территории.
В соответствии с российской и мировой практикой переработка ТБО позволит продлить срок службы полигона ТБО в 2 - 3 раза. На территории Челябинской области функционируют 2 крупные организации, осуществляющие переработку (сортировку) ТБО, в Миасском и Магнитогорском городских округах, совокупная мощность сортировки составляет около 150 тыс. тонн ТБО в год, тем самым доля подвергаемых сортировке ТБО составляет около 10 процентов от общего объема ежегодно образуемых ТБО.
Появлению новых мусороперерабатывающих производств в Челябинской области препятствует прежде всего отсутствие необходимого количества полигонов ТБО. Наличие законных мест размещения (захоронения) "хвостов" переработки (неутилизируемый остаток ТБО) является обязательным требованием при проектировании мусороперерабатывающих предприятий, и в качестве таких мест могут выступать только полигоны ТБО. Отсутствие полигонов ТБО не позволяет производить проектирование и бизнес-планирование мусороперерабатывающих производств.
В то же время деятельность по утилизации и переработке всех образуемых ТБО не привлекательна для инвесторов без гарантий бюджетного финансирования этой деятельности. Затраты при переработке отходов значительно выше, чем затраты на получение товарной продукции из первичного сырья в исходной технологии. Вторичное сырье обычно невысокого качества по сравнению с исходным сырьем, продукция из вторичного сырья не является дефицитной, содержание полезных компонентов в ТБО невелико. Задача организации раздельного сбора отходов в больших объемах пока не имеет решения. Объемы переработки отдельных компонентов ТБО невелики и обеспечиваются за счет сбора и извлечения из мусора отдельных видов использованной продукции. Эффективные меры поддержки мусоропереработки законодательством Российской Федерации не установлены.
В 2011 году во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 г. № Пр-781 был разработан проект долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области на период 2012 - 2020 годов, в том числе была разработана оптимальная для Челябинской области система обращения с ТБО.
Разработанная система обращения с ТБО в Челябинской области предполагает объединение муниципальных образований Челябинской области в агломерации для минимизации бюджетных расходов и с учетом перспектив дальнейшего развития. В рамках организации разработанной системы предполагаются частичное обновление парка контейнеров и мусоровозов, организация 40 мусороперегрузочных станций, 14 мусоросортировочных комплексов, 22 межмуниципальных полигонов, 3 мусоросжигательных заводов, что в дальнейшем будет способствовать развитию всей системы обращения с ТБО в Челябинской области и созданию индустрии переработки и утилизации ТБО. Определена необходимость разработки и реализации проектов ликвидации накопленного экологического ущерба от многолетнего размещения отходов - рекультивации свалок и полигонов ТБО.
Рациональная организация потоков ТБО позволяет получить достаточный объем отходов для организации сортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов. Проекты создания мусоросортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов являются коммерчески эффективными и привлекательными для частных инвесторов.
Общий объем инвестиций из различных источников для развития системы обращения твердых бытовых и промышленных отходов на территории Челябинской области необходим в объеме 31,9 млрд. рублей.
Системоообразующими элементами системы экологически безопасного обращения с ТБО являются полигоны ТБО, наличие и местоположение которых определяют конфигурацию и возможности развития системы обращения с отходами, в том числе возможность организации переработки ТБО как на территории отдельных муниципальных образований Челябинской области, так и на территории всей Челябинской области.
В целях устранения причин неисполнения органами местного самоуправления полномочий по организации безопасного обращения с отходами производства и потребления необходимо предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО.
3. В соответствии с законом об отходах производства и потребления органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе вести региональные кадастры отходов, включающие в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, осуществляющими деятельность по обращению с отходами. Порядок ведения региональных кадастров отходов определяется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Ведение регионального кадастра отходов Челябинской области необходимо для обеспечения органов исполнительной власти Челябинской области, природопользователей и населения полной и систематизированной информацией об объектах и местах размещения отходов на территории Челябинской области, о составе накопленных отходов, а также о применяемых технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Наличие такой информации способствует вовлечению образуемых и накопленных отходов в хозяйственный оборот, уменьшению их количества на территории Челябинской области.
4. Выполнение в рамках подпрограммы мероприятий по созданию объектов размещения ТБО, по рекультивации выведенных из эксплуатации свалок и полигонов ТБО, по созданию и ведению регионального кадастра отходов позволит активизировать работу по захоронению, обезвреживанию и использованию ТБО, а также по ликвидации накопленного загрязнения окружающей среды от размещения отходов.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

5. Подпрограмма направлена на достижение следующей цели:
обеспечение экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления в Челябинской области.
Задачи подпрограммы:
создание объектов размещения ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям;
создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов.
разработка ТСО.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)

Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

6. Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2016 годов (в один этап).

Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

7. В подпрограмму включены следующие мероприятия:
проектирование и строительство объектов размещения ТБО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО;
обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области.
разработка ТСО.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
8. Система мероприятий подпрограммы с указанием сроков реализации, источников и объема финансирования мероприятий подпрограммы представлена в приложении 1 к подпрограмме.

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

9. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета, средств бюджетов муниципальных образований Челябинской области.
Информация о ресурсном обеспечении мероприятий подпрограммы в целом и по направлениям представлена в таблице 1.

Таблица 1

Объемы и источники
финансирования мероприятий подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

№ п/п
Наименование мероприятия подпрограммы
Объем финансирования, тыс. рублей
всего
в том числе по источникам финансирования
областной бюджет
местный бюджет

Всего по подпрограмме
13847,0905
13605,9005
241,19
1.
Проектирование и строительство объектов размещения ТБО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО
3847,0905
3605,9005
241,19
2.
Обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области
0
0
-
3.
Разработка ТСО
10000,0
10000,0
-

10. Объем финансирования подпрограммы из областного бюджета может уточняться с учетом возможностей областного бюджета на соответствующий год.
11. Объем финансирования подпрограммы из местных бюджетов определяется объемами долевого финансирования мероприятий по проектированию и строительству полигонов, предусмотренными в муниципальных целевых программах.
12. Внебюджетными источниками финансирования являются собственные средства специализированных организаций и частных инвесторов.
13. Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.
Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий год и на плановый период.
Предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам осуществляется в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете, и доведенных лимитов бюджетных обязательств.
14. Распределение расходов на мероприятия подпрограммы в разрезе источников финансирования приведено в приложении 1 к подпрограмме.

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

15. Ответственный исполнитель подпрограммы:
ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, разрабатывает согласованный с соисполнителями план реализации подпрограммы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий;
ежегодно подготавливает совместно с соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации подпрограммы и оценке эффективности ее реализации (далее именуется - годовой отчет);
ежеквартально в установленном порядке представляет информацию о расходовании средств областного бюджета и направлении средств местных бюджетов на объекты софинансирования;
ежегодно подготавливает в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, затрат на программные мероприятия, а также по механизму реализации подпрограммы;
с учетом хода реализации подпрограммы уточняет объем средств, необходимых для ее финансирования в очередном финансовом году, и представляет в установленном порядке проекты бюджетных заявок по подпрограмме, предлагаемой к финансированию за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области;
разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий (приложение 5 к подпрограмме);
осуществляет подготовку реестра расходных обязательств в разрезе ответственных исполнителей подпрограммы, мероприятий и кодов классификации расходов областного бюджета;
размещает на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет текст подпрограммы и годовой отчет;
осуществляет текущее управление реализацией мероприятий подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее организацию.
16. Главным распорядителем средств областного бюджета на реализацию подпрограммы является Минэкологии.
17. Финансирование мероприятий подпрограммы, направленных на реализацию полномочий органов исполнительной власти Челябинской области в сфере обращения с отходами, осуществляется на основании государственных контрактов на выполнение соответствующих работ, заключаемых в установленном порядке главным распорядителем средств областного бюджета и исполнителем работ. Исполнители мероприятий подпрограммы определяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
Реализация мероприятия по разработке ТСО осуществляется путем заключения государственного контракта сроком действия с 2015 по 2016 год.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
18. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО приведены в приложении 3 к подпрограмме.
19. Порядок, сроки, перечень отчетной документации, представляемой исполнителями мероприятий главному распорядителю бюджетных средств, определяются условиями государственного контракта.
20. С целью эффективного расходования бюджетных средств и достижения запланированных подпрограммой целевых индикаторов и показателей финансовые средства, сэкономленные в результате осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в соответствии с законодательством, могут быть использованы на другие мероприятия подпрограммы.

Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

21. В результате реализации подпрограммы ожидается:
строительство полигонов ТБО;
создание и ведение регионального кадастра отходов.
получение ТСО в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Челябинской области, и отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)

Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

22. Финансово-экономическое обоснование расходов на мероприятия подпрограммы приведено в приложении 2 к подпрограмме.

Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

23. Методика оценки эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении 4 к подпрограмме.





Приложение 1
к подпрограмме
"Развитие системы
обращения с отходами
производства и потребления на
территории Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"

Распределение
расходов на мероприятия подпрограммы "Развитие системы
обращения с отходами производства и потребления
на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
в разрезе источников финансирования
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Источники финансирования
Финансирование мероприятий, тыс. рублей
Ожидаемый результат
всего
в том числе
2014 год
2015 год
2016 год
1.
Проектирование и строительство объектов размещения ТБО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО
2014 - 2016 годы
всего в том числе:
3847,0905
3847,0905
0
0
проекты строительства полигонов ТБО и строительство полигонов ТБО
областной бюджет
3605,9005
3605,9005
0
0
местные бюджеты
241,19
241,19
0
0
2.
Обеспечение информацией об обращении с отходами на территории Челябинской области:







создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов
2014 - 2016 годы
областной бюджет
-
-
-
-
создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов
3.
Разработка ТСО
2015 - 2016 годы
областной бюджет
10000,0
0
500,0
9500,0
ТСО в целях организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов, образующихся на территории Челябинской области, и отходов, поступающих из других субъектов Российской Федерации
Всего по подпрограмме
всего, в том числе:
13847,0905
3847,0905
500,0
9500,0

областной бюджет
13605,9005
3605,9005
500,0
9500,0

местные бюджеты
241,19
241,19
0
0






Приложение 2
к подпрограмме
"Развитие системы
обращения с отходами
производства и потребления на
территории Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"

Финансово-экономическое обоснование
расходов на мероприятия подпрограммы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

Экономически рациональная система обращения с ТБО в Челябинской области была разработана в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29 марта 2011 года № Пр-781, предполагающего разработку проекта долгосрочной целевой инвестиционной программы обращения с твердыми бытовыми и промышленными отходами в Челябинской области на период 2012 - 2020 годов (далее именуется - ДЦИП), и предусматривает объединение муниципальных образований Челябинской области в агломерации для минимизации бюджетных расходов и тарифной нагрузки на население, а также с учетом перспектив дальнейшего развития.

Таблица 1

Параметры
агломераций, муниципальных районов/городских округов
на территории Челябинской области, определенных
в рамках разработки ДЦИП

№ п/п
Наименование агломераций, муниципальных районов/городских округов
Численность населения, тыс. человек
Объем образования ТБО, тонн/год
1.
Челябинский городской округ - Копейский городской округ - Красноармейский муниципальный район <*>
1257
623248
2.
Магнитогорский городской округ - Агаповский муниципальный район - Верхнеуральский муниципальный район <**>
459
178447
3.
Миасский городской округ - Златоустовский городской округ - Чебаркульский городской округ - Чебаркульский муниципальный район - Кусинский муниципальный район
460
143838
4.
Озерский городской округ - Кыштымский городской округ - Каслинский муниципальный район
173
71367
5.
Коркинский муниципальный район - Еманжелинский муниципальный район - Еткульский муниципальный район
149
64383
6.
Варненский муниципальный район - Чесменский муниципальный район
50
13715
7.
Троицкий городской округ - Троицкий муниципальный район
94
57583
8.
Южноуральский городской округ - Увельский муниципальный район - Пластовский муниципальный район <***>
97
43593
9.
Трехгорный городской округ - Катав-Ивановский муниципальный район - Усть-Катавский городской округ
97
33880
10.
Саткинский муниципальный район
86
33831
11.
Верхнеуфалейский городской округ - Нязепетровский муниципальный район
57
31841
12.
Сосновский муниципальный район - Аргаяшский муниципальный район
107
31805
13.
Ашинский муниципальный район
62
30873
14.
Снежинский городской округ
50
25000
15.
Локомотивный городской округ - Карталинский муниципальный район
59
16066
16.
Кунашакский муниципальный район - Красноармейский муниципальный район <****>
49
14215
17.
Верхнеуральский муниципальный район <*****> - Уйский муниципальный район
47
13737
18.
Октябрьский муниципальный район
26
12430
19.
Кизильский муниципальный район
27
6943
20.
Нагайбакский муниципальный район
23
6180
21.
Брединский муниципальный район
28
3239
22.
Карабашский городской округ
15
2307
Итого
3472
1458521

--------------------------------
<*> ТБО 7 населенных пунктов Красноармейского муниципального района (Канашево, Козырево, Миасское, Баландино, Лазурный, Луговой, Березово) целесообразно вывозить на межмуниципальный полигон городов Челябинска и Копейска.
<**> Кроме населенных пунктов Петропавловка, Межозерный, Карагайский, Краснинский, ТБО из которых целесообразнее вывозить на межмуниципальный полигон в Уйский муниципальный район.
<***> Кроме поселка Степное.
<****> ХБО 8 населенных пунктов Красноармейского муниципального района (Алабуга, Бродокалмак, Дубровка, Озерное, Русская Теча, Сугояк, Теренкуль, Шумово) целесообразно вывозить на полигон Кунашакского муниципального района.
<*****> 4 населенных пункта Верхнеуральского муниципального района: Межозерный, Карагайский, Краснинский, Петропавловка.

В рамках организации разработанной системы предполагаются частичное обновление парка контейнеров и мусоровозов, организация 40 мусороперегрузочных станций, 14 мусоросортировочных комплексов, 22 межмуниципальных полигонов, 3 мусоросжигательных заводов, что в дальнейшем будет способствовать развитию всей системы обращения с ТБО в Челябинской области и созданию индустрии переработки и утилизации ТБО.
Определена необходимость разработки и реализации проектов ликвидации накопленного экологического ущерба от многолетнего размещения отходов - рекультивации существующих свалок.
Сравнение вариантов развития системы обращения с ТБО на территории Челябинской области, определенных в рамках разработки ДЦИП, приведено в таблице 2, где: 1 вариант - существующее состояние системы обращения с ТБО в Челябинской области; 2 вариант - проектная схема обращения с ТБО в Челябинской области согласно результатам опроса органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области; 3 вариант - экономически рациональная схема, разработанная в рамках ДЦИП.

Таблица 2

Наименование параметра
1 вариант
2 вариант
3 вариант
Соответствие объектов системы обращения с ТБО санитарным и экологическим требованиям, да/нет
нет
да
да
Количество полигонов ТБО, штук
10
300
22
Количество мусороперегрузочных станций, штук
0
34
40
Количество мусоросортировочных комплексов, штук
2
7
14
Количество мусоросжигательных заводов, штук
0
1
3
Объем инвестиций в развитие системы обращения с ТБО на территории Челябинской области, млн. рублей,

62380
31888
из них по источникам финансирования:



бюджетные средства, млн. рублей
67,175 <*>
53713
17584
средства частных инвесторов, млн. рублей

8667
14304

--------------------------------
<*> Субсидии местным бюджетам и средства местных бюджетов на проектирование и строительство объектов переработки и утилизации (захоронения) ТБО.

Рациональная организация потоков ТБО позволит получить достаточный объем отходов для организации сортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов. Проекты создания мусоросортировочных комплексов и мусоросжигательных заводов являются коммерчески эффективными и привлекательными для частных инвесторов.
Общий объем инвестиций из различных источников, предусматриваемый по инвестиционному плану развития системы обращения твердых бытовых и промышленных отходов на территории Челябинской области, определен в рамках разработки ДЦИП в объеме 31,9 млрд. рублей, включая инвестиции в инфраструктуру (финансирование целесообразно из бюджетных источников) и инвестиции в экологический бизнес (финансирование целесообразно за счет средств частных инвесторов).
Инвестиционные затраты на строительство оптимального количества полигонов ТБО определены в рамках разработки ДЦИП в размере 5342 млн. рублей, на развитие переработки/утилизации в системе обращения с ТБО - 12874 млн. рублей, на ликвидацию накопленного загрязнения окружающей среды от ТБО, восстановление эродированных захламленных территорий Челябинской области - 3919 млн. рублей.
ДЦИП разрабатывалась на основании предположений, что на выполнение приоритетных мероприятий ДЦИП, финансирование которых целесообразно из бюджетных источников, будет получено федеральное софинансирование в объеме не менее 50 процентов от требуемых затрат.
В отсутствие федеральных целевых программ по обеспечению экологически безопасного обращения с отходами производства и потребления средства областного бюджета целесообразно направить на создание приоритетных объектов инфраструктуры системы обращения с ТБО на территории Челябинской области: полигоны ТБО, наличие и местоположение которых определяют конфигурацию и возможности развития системы обращения с отходами, в том числе возможность организации переработки ТБО как на территории отдельных муниципальных образований, так и на всей территории Челябинской области.
1. Мероприятие "Проектирование и строительство объектов размещения ТБО, в том числе предоставление субсидий местным бюджетам на проектирование и строительство полигонов ТБО".
В 2011 - 2013 годах выделены субсидии областного бюджета местным бюджетам на проектирование полигонов для захоронения ТБО городов Челябинска, Магнитогорска и Нязепетровска, межмуниципального полигона в Миассе, на окончание строительства первой очереди полигона ТБО в городе Сатке, на проект и реализацию проекта рекультивации свалки ТБО города Карабаша в объеме 54,95 млн. рублей. За счет местных бюджетов разработаны проекты полигонов ТБО города Усть-Катав и Каслинского муниципального района, завершается разработка проекта в Катав-Ивановском муниципальном районе, за счет средств областного бюджета разработан проект и построена первая очередь полигона ТБО города Карабаша.
В подпрограмме 1 учтена готовность к реализации проектов строительства полигонов ТБО, в том числе необходимость завершения в 2013 - 2014 годах проектирования и начала строительства в 2014 - 2015 годах полигонов ТБО Челябинска, Магнитогорска и Миасса.
Субсидии муниципальным образованиям Челябинской области из областного бюджета выделяются в соответствии с условиями предоставления и методикой расчета субсидий местным бюджетам, изложенной в приложении 3 к подпрограмме.
Долевое участие местных бюджетов в выполнении этих мероприятий подпрограммы прогнозируется исходя из аналогичных расходов в 2011 - 2013 годах, незначительное - в размере до 10 процентов от объема средств, необходимых для строительства полигона ТБО.
Общий объем субсидий местным бюджетам составит 3605,9005 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2014 году - 3605,9005 тыс. рублей;
в 2015 году - 0 тыс. рублей;
в 2016 году - 0 тыс. рублей.
2. Мероприятие "Создание и обеспечение ведения регионального кадастра отходов" включает в себя:
подготовку и утверждение Правительством Челябинской области порядка ведения кадастра объектов размещения отходов на территории Челябинской области;
организацию ведения кадастра объектов размещения отходов на территории Челябинской области.
Выполнение мероприятия не требует дополнительных расходов областного бюджета.
3. Мероприятие "Разработка ТСО".
С 1 января 2016 года к полномочиям субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами (Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации") относятся:
организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО;
определение на основании конкурсного отбора регионального оператора и зоны его деятельности.
Основой для реализации перечисленных полномочий должна стать ТСО, разработка и утверждение которой также включены в полномочия субъектов Российской Федерации.
ТСО должна стать информационным ресурсом с отображением на интерактивной карте Челябинской области данных об источниках образования, местах сбора, накопления, нахождения объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, схемы потоков отходов.
ТСО должна содержать баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения отходов и целевые показатели по обезвреживанию, утилизации, размещению отходов.
Требования к составу и содержанию ТСО утверждаются Правительством Российской Федерации.
Общий объем финансирования из областного бюджета составит 10000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год - 500,00 тыс. рублей;
2016 год - 9500,00 тыс. рублей.
(п. 3 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)





Приложение 3
к подпрограмме
"Развитие системы
обращения с отходами
производства и потребления на
территории Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"

Условия
предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам
на проектирование и строительство полигонов ТБО

1. Финансирование объектов, включенных в подпрограмму, осуществляется в форме субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (далее именуются - субсидии): проектирование и строительство полигонов ТБО (далее именуются - объекты) в муниципальных образованиях Челябинской области.
2. Критерии отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидии:
наличие заявленного муниципальным образованием объекта в генеральной схеме очистки территории населенного пункта;
включение объекта в муниципальную программу, реализуемую за счет средств местного бюджета;
отсутствие неосвоенных субсидий (в случае предоставления субсидий местному бюджету в предыдущие годы реализации подпрограммы);
наличие утвержденной проектно-сметной документации на объект, имеющей положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
финансирование объекта в предыдущие годы в рамках областных целевых программ;
назначение объекта для решения межмуниципальных задач;
завершение строительства объекта к концу действия подпрограммы.
Ответственный исполнитель подпрограммы готовит перечень приоритетных объектов (далее именуется - Перечень). Перечень составляется на основании поступивших заявок от муниципальных образований Челябинской области на включение в подпрограмму, отвечающих наибольшему количеству критериев. Количество объектов ограничивается утвержденной в подпрограмме суммой расходов областного бюджета на данные цели. Перечень утверждается Правительством Челябинской области.
3. Условием предоставления и расходования субсидии является представление ответственному исполнителю подпрограммы в срок до 15 декабря текущего года заявки с приложением следующих документов:
пояснительной записки с отражением экологического эффекта и изменения основных социально-экономических показателей развития муниципального образования после ввода объекта в эксплуатацию;
проектно-сметной документации на строительство объекта муниципальной собственности;
выписки из муниципального правового акта о местном бюджете с указанием объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного на реализацию муниципальной программы, предусматривающей объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета, в очередном финансовом году;
копии муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы, предусматривающей объекты капитального строительства муниципальной собственности и объемы их финансирования из местного бюджета;
положительного заключения государственной экспертизы проектной документации на строительство объекта, если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации.
4. Размер субсидии местным бюджетам рассчитывается по формуле:

Si = S x Pi / SUM Pk, где:

Si - объем субсидии бюджету i-го городского округа или муниципального района Челябинской области;
S - общий объем субсидий, предусмотренный подпрограммой;
Pi - объем заявки на финансирование объекта из бюджета i-го городского округа или муниципального района Челябинской области;
SUM Pk - общий объем заявок на финансирование из бюджета на планируемый год.
5. Предоставление субсидий осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на указанные цели в областном бюджете в рамках реализации подпрограммы 1 на соответствующий год.
Распределение субсидий утверждается Правительством Челябинской области.
6. Расходование субсидий осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий, заключенными между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальными образованиями Челябинской области (далее именуются - Соглашения).
В Соглашении должны быть определены:
объем и цели (направления расходования) предоставления субсидий;
объем средств местных бюджетов, предусмотренных на финансирование мероприятий;
обязательства органов местного самоуправления по перечислению в областной бюджет не использованных в очередном финансовом году остатков субсидий;
обязательства и порядок возврата субсидий в случаях их нецелевого расходования, неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления условий Соглашения;
форма, порядок и сроки (периодичность) представления отчетности об использовании субсидий.
7. Главный распорядитель средств областного бюджета представляет в Министерство финансов Челябинской области (далее именуется - Минфин) следующие документы:
1) соглашение о предоставлении субсидии городскому округу или муниципальному району Челябинской области;
2) заявку на финансирование;
3) постановление Правительства Челябинской области о распределении субсидий.
8. Минфин на основании полученных документов не позднее 5 дней со дня их получения организовывает перечисление субсидии на лицевые счета для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
9. Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых для предоставления субсидии.
10. Органы местного самоуправления несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий.





Приложение 4
к подпрограмме
"Развитие системы
обращения с отходами
производства и потребления на
территории Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"

Методика
оценки эффективности реализации подпрограммы "Развитие
системы обращения с отходами производства и потребления
на территории Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

Последствия реализации мероприятий подпрограммы носят выраженный социальный характер: улучшение экологической ситуации, обеспечение экологической безопасности и формирование экологической культуры населения. Оценка эффективности реализации подпрограммы производится на основе системы целевых показателей, которая обеспечит мониторинг хода реализации подпрограммы за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач и проводимых мероприятий. Настоящая методика определяет принципы формирования показателей подпрограммы.
Подпрограммой установлены следующие показатели:
1) количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Показатель является количественным выражением наличия на территории Челябинской области специально оборудованных сооружений (полигонов), предназначенных для захоронения ТБО.
Фактические значения показателя определяются по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным.
Значения показателя за отчетный год определяются путем суммирования количества полигонов, действующих на территории Челябинской области по состоянию на 1 января 2013 года, с количеством полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы, и введенных в эксплуатацию в отчетном году. Данные о количестве полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы, и введенных в эксплуатацию в отчетном году, предоставляются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления предоставляют указанные данные в Минэкологии по запросу в рамках ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, осуществляемого в соответствии с Законом Челябинской области № 76-ЗО.
Единица измерения данного показателя - единиц;
2) доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах.
Показатель отображает обеспеченность Челябинской области полигонами для размещения ТБО по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным. Значение показателя равно отношению количества населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах, к общему количеству населения Челябинской области, умноженному на 100 процентов.
При расчете показателя на 2014 - 2016 годы использованы статистические данные о среднегодовой численности постоянного населения Челябинской области за 2013 год.
Данные о количестве полигонов, построенных по проектам, имеющим заключение государственной экологической экспертизы, и введенных в эксплуатацию в отчетном году, предоставляются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления предоставляют указанные данные в Минэкологии по запросу в рамках ведения учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, осуществляемого в соответствии с Законом Челябинской области № 76-ЗО.
Единица измерения данного показателя - процентов.
Для показателей установлены целевые значения на 2013 - 2016 годы (приложение 5 к подпрограмме).
3) доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО.
Показатель определяется как выраженное в процентах отношение суммы количества муниципальных районов Челябинской области и количества городских округов Челябинской области, учтенных по состоянию на 31 декабря отчетного года в ТСО, к общему количеству муниципальных районов Челябинской области и городских округов Челябинской области (43 муниципальных образования).
Единица измерения показателя - процентов.
(пп. 3 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)





Приложение 5
к подпрограмме
"Развитие системы
обращения с отходами
производства и потребления на
территории Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"

Целевые индикаторы и показатели реализации подпрограммы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

№ п/п
Наименование индикативного показателя
Единица измерения
2013 год (базовый)
2014 год
2015 год
2016 год
1.
Количество полигонов ТБО, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям
единиц
7
10
11
11
2.
Доля населения Челябинской области, образованные ТБО от деятельности которого размещаются на полигонах
процентов
9,26
14,6
14,9
14,9
3.
Доля муниципальных образований Челябинской области, учтенных в ТСО
процентов
0
0
0
100
(п. 3 введен Постановлением Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)





Приложение 4
к государственной программе
Челябинской области
"Охрана окружающей среды
Челябинской области"
на 2014 - 2017 годы

Подпрограмма
"Преодоление последствий радиационных аварий
на производственном объединении "Маяк" и обеспечение
радиационной безопасности Челябинской области"
на 2014 - 2016 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 20.07.2015 № 369-П, от 01.10.2015 № 486-П)

Паспорт
подпрограммы "Преодоление последствий радиационных аварий
на производственном объединении "Маяк" и обеспечение
радиационной безопасности Челябинской области"
на 2014 - 2016 годы

Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Министерство экологии Челябинской области
Соисполнители подпрограммы
-
Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области;
Главное управление лесами Челябинской области;
муниципальные образования Челябинской области (по согласованию)
Основные цели подпрограммы
-
обеспечение безопасных условий проживания и повышение качества жизни населения на территориях Челябинской области, расположенных в пределах территории Восточно-Уральского радиоактивного следа (далее именуется - ВУРС) и территории бассейна реки Теча (далее именуются - поставарийные территории)
Основные задачи подпрограммы
-
развитие инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на поставарийных территориях, устойчивыми источниками газоснабжения и водоснабжения;
снижение вероятности распространения радиоактивного загрязнения путем проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРС;
проведение контроля радиационной обстановки на территории Челябинской области, включая поставарийные территории;
информационная работа с населением, проживающим на поставарийных территориях
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами газоснабжения, процентов:
в 2014 году - 48;
в 2015 году - 58;
в 2016 году - 58;
обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения, процентов:
в 2014 году - 69;
в 2015 году - 76;
в 2016 году - 76;
протяженность введенных в эксплуатацию внутрипоселковых дорог, километров:
в 2014 году - 1,1;
в 2015 году - 4,6;
в 2016 году - 0;
протяженность введенных в эксплуатацию канализационных сетей, километров:
в 2014 году - 1,5;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС, в том числе:
устройство и уход за противопожарными барьерами, километров:
в 2014 году - 900;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
лесовосстановление, гектаров:
в 2014 году - 40,5;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
приобретение специализированной техники, единиц:
в 2014 году - 5;
в 2015 году - 0;
в 2016 году - 0;
количество оформленных РГП территорий Челябинской области:
в 2014 году - 1;
в 2015 году - 1;
в 2016 году - 0
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
2014 - 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общий объем финансирования на реализацию мероприятий подпрограммы составляет 170456,25 тыс. рублей, в том числе:
субсидии федерального бюджета <*> - 34201,5 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 5000,0 тыс. рублей;
средства, полученные за переработку ОТВС, <**> - 131254,75 тыс. рублей;
в том числе по годам:
2014 год - 102091,17 тыс. рублей, в том числе:
субсидии федерального бюджета - 16285,4 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 5000,0 тыс. рублей;
средства, полученные за переработку ОТВС, - 80805,77 тыс. рублей;
2015 год - 68365,08 тыс. рублей, в том числе:
субсидии федерального бюджета - 17916,1 тыс. рублей;
средства, полученные за переработку ОТВС, - 50448,98 тыс. рублей
(позиция в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
в качественном отношении:
повышение качества жизни населения, проживающего на поставарийных территориях, за счет обеспечения питьевой водой, формирования сети внутрипоселковых дорог, газификации населенных пунктов, строительства канализационных сетей;
снижение вероятности вторичного распространения радиоактивного загрязнения;
обеспечение радиационной безопасности населения путем своевременного принятия решений за счет комплексной радиационно-гигиенической оценки территорий;
снижение социально-психологической напряженности населения за счет предоставления достоверной информации о современном радиационном воздействии на окружающую среду, о мерах по преодолению последствий радиационных аварий, о социальных гарантиях определенным категориям граждан путем издания информационных материалов, организации и проведения тематических мероприятий;
в количественном отношении:
достичь 58 процентов обеспеченности граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами газоснабжения;
достичь 76 процентов обеспеченности граждан, проживающих на поставарийных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения;
ввести в эксплуатацию 5,7 километра внутрипоселковых дорог;
ввести в эксплуатацию 1,5 километра канализационных сетей;
обеспечить проведение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС, в том числе: устройство и уход за противопожарными барьерами протяженностью 900 километров, лесовосстановление на площади 40,5 гектара, приобретение 5 единиц специализированной техники;
составить 2 РГП территории Челябинской области

--------------------------------
<*> Средства для Челябинской области в рамках ФЦП.
<**> Средства, предусмотренные в СЭП.

Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1. В основе государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности одним из приоритетных направлений являются реабилитация территорий Российской Федерации, на которых сложилась неблагополучная радиационная обстановка в результате радиационных аварий и инцидентов, развитие систем контроля условий безопасного проживания в районах, пострадавших вследствие радиоактивного загрязнения, а также проведение радиационно-эпидемиологических мероприятий для оценки состояния здоровья лиц, подвергшихся радиационному воздействию.
В Челябинской области значимое радиационное воздействие на население оказали авария 1957 года на производственном объединении "Маяк" (далее именуется - ПО "Маяк") и сбросы радиоактивных отходов в реку Теча в период 1949 - 1956 годов, в результате которых произошло радиоактивное загрязнение определенных территорий Челябинской области.
2. Одним из основных направлений в области правового решения проблем территорий и населения, пострадавших от радиационного воздействия, являлись разработка и реализация областных целевых программ.
Начиная с 1992 года задачи по преодолению последствий радиационных аварий в Челябинской области решались в рамках федеральных, а с 2003 года - и областных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Челябинской области, пострадавших вследствие аварий на ПО "Маяк".
В 2006 - 2013 годах на территории Челябинской области выполнялись мероприятия федеральных и областных целевых программ (далее именуются - целевые программы). Их финансирование составило 709,4 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 248,5 млн. рублей (35 процентов от объема выделенных средств);
за счет средств областного бюджета - 235,7 млн. рублей (33,3 процента);
за счет средств, полученных федеральным государственным унитарным предприятием "Производственное объединение "Маяк" (далее именуется - ФГУП "ПО "Маяк") за переработку ОТВС и перечисленных в областной бюджет, - 225,2 млн. рублей (31,7 процента).
В соответствии с указанными целевыми программами на территории Челябинской области в 2006 - 2013 годах реализованы запланированные мероприятия и получены следующие основные результаты:
1) введены в эксплуатацию:
2 учреждения здравоохранения: корпус лечебный медсанчасти в городе Касли на 130 коек и детское отделение районной больницы в селе Аргаяш на 60 коек и 150 посещений в смену;
63,7 километра газовых сетей в населенных пунктах Красноармейского, Кунашакского, Аргаяшского районов;
36,6 километра водопровода в населенных пунктах Красноармейского и Каслинского районов;
7,2 километра внутрипоселковых дорог на территории Красноармейского муниципального района;
2) проведены защитные мероприятия на площади 1000 гектаров на сельскохозяйственных угодьях в районах, подвергшихся радиоактивному загрязнению, для получения "чистой" сельхозпродукции;
3) проведено комплексное радиологическое обследование 81 озера, которое расположено на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению (2 озера не пригодны для рыбохозяйственной деятельности (Большой и Малый Игиш), для 10 водоемов необходима организация радиационного контроля за получаемой продукцией);
4) проводился радиационно-гигиенический (дозовый) мониторинг в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях;
5) составлялся ежегодный РГП территории Челябинской области, составлены РГП Трехгорного, Озерского, Снежинского городских округов, обновлены РГП территорий Аргаяшского, Кунашакского, Красноармейского, Каслинского муниципальных районов;
6) приобретено:
свыше 120 единиц физиотерапевтического оборудования для 13 медицинских учреждений населенных пунктов, расположенных по периметру ВУРС, вдоль реки Теча и в зоне влияния ФГУП "ПО "Маяк";
6 автоматизированных комплексов для обследования детей для центральных больниц Аргаяшского, Каслинского, Красноармейского, Кунашакского, Сосновского муниципальных районов и города Кыштыма;
рентгеновский комплекс для маммографии для городской больницы города Кыштыма;
271 единица техники и специализированного оборудования для предупреждения, локализации и тушения пожаров в лесах на территориях, загрязненных радионуклидами;
7) силами выездной поликлиники Государственного лечебно-профилактического учреждения здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница" оказана медицинская помощь более чем 12000 детей, проживающих в 20 населенных пунктах пострадавших районов, по результатам обследования более 1000 детей направлены на лечение в Государственное лечебно-профилактическое учреждение здравоохранения "Челябинская областная детская клиническая больница";
8) проводилась информационная работа с населением по наиболее актуальным вопросам в области обеспечения радиационной безопасности, социальной защиты граждан, пострадавших от радиационного воздействия, реализации мероприятий целевых программ, преодоления последствий радиационных аварий, издано около 5000 экземпляров тематической печатной продукции.
Очевидно, что долговременный характер и масштабы последствий радиационных аварий не позволяют говорить о полном решении всех проблемных социально значимых вопросов в рамках целевых программ до 2013 года.
3. Последствия радиационных аварий и инцидентов, имевших место на ПО "Маяк", в настоящее время определяются следующими факторами:
загрязнением обширных территорий долгоживущими техногенными радионуклидами, что негативно сказывается на радиационно-гигиенической ситуации, существует вероятность сверхнормативного загрязнения продукции сельского и лесного хозяйства техногенными радионуклидами;
масштабами и неоднородностью радиоактивного загрязнения поставарийных территорий;
наличием на территории Челябинской области нерегулируемых объектов накопленного радиоэкологического ущерба (Восточно-Уральский государственный заповедник, река Теча);
наличием повышенных радиационных рисков и негативных последствий для здоровья населения.
4. В этих условиях требуется продолжение следующих работ, связанных с обеспечением безопасных условий проживания населения и повышения качества его жизни:
развитие инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на поставарийных территориях, устойчивыми источниками газоснабжения и водоснабжения;
снижение вероятности распространения радиоактивного загрязнения путем проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРС;
проведение контроля радиационной обстановки на поставарийных территориях;
информационная работа с населением, проживающим на поставарийных территориях.
5. В отдельных населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, до настоящего времени не решены вопросы газификации и обеспечения качественным питьевым водоснабжением.
Использование печного отопления в этих населенных пунктах при отсутствии газопроводов приводит к использованию древесины, заготовленной в лесах с повышенными уровнями загрязнения. В свою очередь использование загрязненной древесины для хозяйственных нужд приводит к вторичному загрязнению этих территорий.
Отсутствие качественного водоснабжения приводит к несанкционированному использованию населением воды реки Теча для хозяйственных целей.
Для населенных пунктов в зоне ВУРС используется вода поверхностных и подземных источников водоснабжения без необходимой водоподготовки. Сток и смыв в эти источники может происходить с головной части ВУРС, где фиксируется высокая плотность радиоактивного загрязнения.
В связи с этим в подпрограмму 2 включены объекты капитального строительства систем газо- и водоснабжения.
Мероприятия по снижению вторичного радиационного воздействия объектов инженерной и дорожной инфраструктуры на окружающую среду и здоровье населения предусмотрены СЭП.
6. Загрязненный лесной фонд отдельных территорий ВУРС является источником радиационной опасности при неконтролируемом использовании продукции леса бытового, пищевого и промышленного назначения. Имеет место вынос с головной части ВУРС радионуклидов в случаях возникновения лесных пожаров с ветровым переносом и поверхностным стоком в открытую гидрографическую сеть, с мигрирующими животными, отмечаются случаи несанкционированного употребления местным населением природных продуктов - ягод, грибов, рыбы, охотничье-промысловых животных, сенокошение и заготовка дров на загрязненной территории.
Плотность загрязнения лесного фонда представлена в таблицах 1 и 2 (по состоянию на 1 января 2012 года).

Таблица 1

Распределение
лесного фонда на территории Челябинской области
по плотности загрязнения почвы стронцием-90

Лесничество
Всего, гектаров
Площади загрязнения лесного фонда, гектаров
0 - 0,15
Ки/кв. км
0,15 - 1
Ки/кв. км
1 - 3
Ки/кв. км
> 3
Ки/кв. км
Аргаяшское
32008
1720
29425
863
-
Каслинское
65899
5085
49098
7774
3942
Кунашакское
54352
19919
32211
1621
601
Кыштымское
42383
5392
35479
1512
-

Таблица 2

Распределение
лесного фонда на территории Челябинской области
по плотности загрязнения почвы цезием-137

Лесничество
Всего, гектаров
Площади загрязнения лесного фонда, гектаров
0 - 1
Ки/кв. км
1 - 5
Ки/кв. км
5 - 15
Ки/кв. км
15 - 40
Ки/кв. км
> 40
Ки/кв. км
Аргаяшское
32008
30794
1009
205
-
-
Каслинское
65899
65565
334
-
-
-
Кунашакское
54352
49318
4955
-
79
-
Кыштымское
42383
42383
-
-
-
-

Фоновые значения по Российской Федерации составляют 0,1 Ки/кв. км по цезию-137 и 0,05 Ки/кв. км по стронцию-90.
Наибольшей проблемой на указанных территориях являются лесные пожары. Практически отсутствует сеть квартальных просек, пришли в негодность квартальные столбы, не проводятся санитарные рубки и рубки ухода, не проводятся противопожарные мероприятия. В связи с этим в подпрограмму включены противопожарные мероприятия в лесном фонде 4 муниципальных образований Челябинской области на территории ВУРС.
7. Территориальная система контроля радиационной обстановки на территории Челябинской области (далее именуется - территориальная система контроля радиационной обстановки) начала создаваться в начале 90-х годов в рамках федеральных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Уральского региона, пострадавших вследствие аварий на ПО "Маяк". В настоящее время в территориальной системе контроля радиационной обстановки можно выделить несколько подсистем:
контроль источников радиоактивного загрязнения (локальные системы радиационно опасных объектов);
контроль радиационного воздействия на человека (контроль за текущими дозами облучения населения);
контроль радиационных параметров окружающей природной среды (атмосферный воздух, реки Теча, Караболка).
Начиная с 2001 года наблюдения по указанным направлениям велись за счет средств областного бюджета в рамках областных целевых программ.
В 1998 - 1999 годах в рамках федеральных целевых программ по радиационной и социальной реабилитации населения и территорий Челябинской области, пострадавших вследствие аварий на ПО "Маяк", составлены РГП территорий Каслинского, Кунашакского, Красноармейского, Сосновского, Аргаяшского муниципальных районов, Кыштымского городского округа. По прошествии 10 лет необходимы комплексная оценка современной радиационной обстановки на указанных территориях и анализ эффективности проведенных практических мероприятий. В 2008 - 2013 годах за счет средств областного бюджета обновлены РГП Аргаяшского, Каслинского, Кунашакского, Красноармейского муниципальных районов, произведена радиационно-гигиеническая оценка состояния населения закрытых административно-территориальных образований (Озерского, Трехгорного и Снежинского городских округов) Челябинской области, которое испытывает максимальное текущее техногенное воздействие.
Паспортизация территорий позволяет в динамике оценить совокупное воздействие радиационного излучения на население от всех источников (техногенного, природного, медицинского), что, в свою очередь, позволяет органам государственной власти Челябинской области принимать обоснованные решения по обеспечению радиационной безопасности населения.
8. В ходе реализации вышеуказанных программ определилась необходимость постоянной информационной работы с населением, целью которой является доведение до сведения каждого гражданина достоверной информации по вопросам обеспечения радиационной безопасности, преодоления последствий радиационных аварий, социальной защиты определенных категорий граждан с использованием разнообразных форм информирования: слушания, семинары, конференции, конкурсы.
9. Решение проблемы преодоления последствий радиационных аварий на ПО "Маяк" программно-целевым методом обосновано прежде всего:
социальной значимостью проблемы и ее комплексным характером;
необходимостью межведомственной координации деятельности органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления, а также необходимостью концентрации усилий и ресурсов (федерального и региональных бюджетов) на приоритетных направлениях работ по реабилитации территорий и обеспечению условий безопасного проживания населения;
необходимостью создания условий для целевого и адресного использования ресурсов с целью решения задач по преодолению последствий радиационных аварий на ПО "Маяк" по приоритетным направлениям и обеспечению радиационной безопасности Челябинской области;
долговременным характером и масштабами радиоактивного загрязнения территорий.
Программно-целевой метод создает условия для достижения мультипликативного эффекта при использовании средств ресурсного обеспечения подпрограммы.

Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ

10. Подпрограмма направлена на достижение следующих целей:
обеспечение безопасных условий проживания и повышение качества жизни населения поставарийных территорий.
Условиями эффективного достижения указанных целей является решение следующих задач:
развитие инженерной и дорожной инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения, проживающего на поставарийных территориях;
снижение вероятности распространения радиоактивного загрязнения путем проведения противопожарных мероприятий в лесном фонде ВУРС;
проведение контроля радиационной обстановки на поставарийных территориях;
информационная работа с населением, проживающим на поставарийных территориях.

Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

11. Срок реализации мероприятий подпрограммы - 2014 - 2016 годы.

Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

12. Исходя из основных целей и задач подпрограммы можно выделить следующие основные мероприятия подпрограммы:
обеспечение радиационной безопасности населения территорий, подвергшихся радиационному воздействию;
контроль за радиационной обстановкой на территории Челябинской области;
информационное обеспечение населения.
13. Для обеспечения радиационной безопасности населения территорий, подвергшихся радиационному воздействию, намечено:
предоставление субсидий местным бюджетам на строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры на территории Красноармейского, Кунашакского муниципальных районов и Озерского городского округа, необходимых для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности;
проведение мониторинга лесопожарной и лесопатологической обстановки, работ по устройству и уходу за противопожарными барьерами, по уборке погибших насаждений и лесовосстановлению на территории лесного фонда в Аргаяшском, Каслинском и Кунашакском муниципальных районах и Кыштымском городском округе.
14. Для контроля за радиационной обстановкой на территории Челябинской области предполагается реализовать следующие меры:
организация контроля радиационных параметров атмосферного воздуха в целях получения оперативной информации о динамике данных параметров как основного показателя текущей радиационной обстановки на поставарийных территориях и в зонах наблюдения действующих ядерно и радиационно опасных объектов;
организация контроля радиационной обстановки на реках Теча и Караболка в целях получения объективной информации о динамике гидрометрических и радиационных параметров рек;
организация контроля за обеспечением радиационной безопасности в части оценки текущих доз облучения населения, проживающего в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, в целях оценки радиационной безопасности населения указанных территорий.
В рамках настоящей подпрограммы планируется составлять РГП территории Челябинской области, а также завершить составление РГП муниципальных образований Челябинской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению.
15. В целях информирования населения в рамках подпрограммы планируется сообщать гражданам, органам местного самоуправления о текущей радиационной обстановке, о ходе реабилитационных работ, об ожидаемых последствиях радиационных аварий для здоровья граждан и мерах, направленных на его улучшение, о социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию. Планируется издание информационных материалов, отражающих современную радиационную обстановку на поставарийных территориях, результаты выполнения целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий. Предусматриваются подготовка и проведение конференций, семинаров, слушаний по вопросам радиационной безопасности населения.
Информация о финансировании основных мероприятий подпрограммы по годам в разрезе исполнителей мероприятий и источников финансирования приведена в приложении 1 к подпрограмме.

Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

16. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств:
бюджета Челябинской области;
федерального бюджета, предусмотренных в виде субсидий для Челябинской области в ФЦП;
полученных за переработку ОТВС.
17. Общий объем финансирования подпрограммы составляет 170456,25 тыс. рублей, из них субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - 163242,36 тыс. рублей,
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
в том числе по источникам финансирования:
субсидии из федерального бюджета - 34201,5 тыс. рублей, из них субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - 34201,5 тыс. рублей;
средства областного бюджета - 5000,0 тыс. рублей, из них субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - 4660,0 тыс. рублей;
средства, полученные за переработку ОТВС, - 131254,75 тыс. рублей, из них субсидии местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований - 124380,86 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
18. Ежегодное финансирование мероприятий подпрограммы из областного бюджета осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
19. Предоставление субсидии Челябинской области из федерального бюджета осуществляется на основании ежегодного соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Правительством Челябинской области и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее именуется - МЧС России). Перечисление субсидий в областной бюджет осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных МЧС России федеральным бюджетом. Расходы областного бюджета на проведение мероприятий, источником финансового обеспечения которых является субсидия из федерального бюджета, при перечислении субсидии в местный бюджет осуществляются в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для исполнения бюджетов муниципальных образований.
20. Порядок и объемы финансирования мероприятий, полученных за переработку ОТВС и предусмотренных в СЭП, а также состав мероприятий в планируемом периоде, порядок приемки выполненных работ, представление отчетности и мониторинг результативности программных мероприятий определяются соглашениями между Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" и Правительством Челябинской области. Для реализации мероприятий подпрограммы средства, предусмотренные СЭП, выделяются из областного бюджета после их поступления в областной бюджет.

Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ

21. Ответственным исполнителем подпрограммы (далее именуется - Ответственный исполнитель) является Министерство экологии Челябинской области.
Соисполнителями подпрограммы являются Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, Главное управление лесами Челябинской области, муниципальные образования Челябинской области (по согласованию) (далее именуются - Соисполнители).
22. При реализации мероприятий подпрограммы Ответственный исполнитель и Соисполнители, за исключением муниципальных образований Челябинской области, выступают главными распорядителями бюджетных средств по своим направлениям (далее именуются - Главные распорядители).
Соисполнители несут ответственность за реализацию подпрограммных мероприятий, обеспечивают рациональное использование выделяемых на их выполнение финансовых средств, ведут ежеквартальную и годовую отчетность в части закрепленных за ними мероприятий.
Соисполнители в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом (ежеквартально), представляют Ответственному исполнителю отчет о ходе реализации мероприятий подпрограммы в части закрепленных за ними мероприятий.
Ответственный исполнитель:
ежегодно, не позднее 15 декабря текущего финансового года, разрабатывает согласованный с Соисполнителями план реализации подпрограммы с указанием исполнителей, обеспечивающих реализацию соответствующих мероприятий;
ежегодно подготавливает совместно с Соисполнителями до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации подпрограммы и оценке эффективности ее реализации.
23. Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется:
на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, заключаемых в установленном порядке Главными распорядителями с исполнителями мероприятий подпрограммы. Исполнители определяются в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
на основе договоров о предоставлении субсидий местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований Челябинской области: объектов инженерной и дорожной инфраструктуры.
24. Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам на строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры приведены в приложении 2 к подпрограмме.
25. Объемы финансирования мероприятий подпрограммы подлежат ежегодной корректировке в пределах лимитов средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, с учетом средств, поступивших из федерального бюджета, и средств, полученных за переработку ОТВС.
26. Корректировка подпрограммы предусматривает изменения и дополнения в перечне подпрограммных мероприятий, а также в их финансовом обеспечении.
Ответственный исполнитель подпрограммы организует работу по внесению изменений в подпрограмму на основании обоснованных предложений Соисполнителей.

Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ

27. Социально-экономический эффект от реализации подпрограммы достигается за счет:
1) повышения качества жизни населения поставарийных территорий;
2) обеспечения радиационной безопасности населения путем своевременного принятия решений за счет получения достоверной оперативной информации о динамике радиационных параметров атмосферного воздуха, водных объектов, текущих доз облучения на поставарийных территориях, а также за счет радиационно-гигиенической паспортизации территорий;
3) снижения вероятности распространения радиоактивного загрязнения в лесном фонде в Аргаяшском, Каслинском и Кунашакском муниципальных районах и Кыштымском городском округе путем проведения противопожарных мероприятий;
4) снижения социально-психологической напряженности населения, проживающего на территории пострадавших районов, за счет предоставления достоверной информации о современном радиационном воздействии на окружающую среду, о мерах по преодолению последствий радиационных аварий, о предоставлении социальных гарантий определенным категориям граждан.
28. Значения целевых индикаторов и показателей по годам реализации подпрограммы представлены в таблице 3.

Таблица 3

Мероприятие
Единица измерения
2013 год
2014 год
2015 год
2016 год
2014 - 2016 годы
Обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами газоснабжения
процентов
48
48
58
58
58
Обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения
процентов
64
69
76
76
76
(строка в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 01.10.2015 № 486-П)
Протяженность введенных в эксплуатацию внутрипоселковых дорог
километров
3,1
1,1
4,6
-
5,7
Протяженность введенных в эксплуатацию канализационных сетей
километров
-
1,5
-
-
1,5
Обеспечение защитных и реабилитационных мероприятий в лесном фонде на территории ВУРС,
в том числе:






устройство и уход за противопожарными барьерами
километров
-
900
-
-
900
лесовосстановление
гектаров
-
40,5
-
-
40,5
приобретение специализированной техники
единиц
-
5
-
-
5
Количество оформленных РГП территорий Челябинской области
единиц
4
1
1
-
2

Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ

29. Мероприятие "Обеспечение радиационной безопасности населения территорий, подвергшихся радиационному воздействию".
За счет выделенных средств областного бюджета будут выполнены работы по долевому строительству:
водопровода в селе Бродокалмак Красноармейского муниципального района (16,12 километра), средняя стоимость строительства 1 километра водопровода составляет 1900,0 тыс. рублей;
газопровода в селе Татарская Караболка Кунашакского муниципального района (23,82 километра); средняя стоимость строительства 1 километра газопровода составляет 2000,0 тыс. рублей.
Общая финансовая потребность указанного мероприятия составляет 82250,0 тыс. рублей. Из областного бюджета планируется направить 4660,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 4660,0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей (ввод в эксплуатацию 23,82 километра газопровода);
2016 год - 0 тыс. рублей (ввод в эксплуатацию 16,12 километра водопровода).
30. Мероприятие "Контроль за радиационной обстановкой на территории Челябинской области".
В рамках указанного мероприятия планируется осуществлять:
контроль за радиационными параметрами атмосферного воздуха, по результатам контроля будет составляться аналитический отчет о радиационной обстановке на территории Челябинской области в отчетном году;
контроль радиационной обстановки на реках Теча и Караболка для получения специализированной информации с 5 постов о динамике гидрометрических и радиационных параметров на радиоактивно загрязненных реках для принятия управленческих решений; по результатам контроля будет составляться аналитический отчет о радиационной обстановке на реках в отчетном году;
контроль за обеспечением радиационной безопасности в части оценки текущих доз облучения населения, проживающего в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, в целях оценки радиационной безопасности населения указанных территорий;
составление ежегодного РГП территории Челябинской области с обобщением и анализом информации о современных уровнях природного, техногенного и медицинского облучения населения.
Общая финансовая потребность данного мероприятия (2014 - 2016 годы) составляет 9622,0 тыс. рублей. Финансирование из областного бюджета предусмотрено в размере 340,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 340,0 тыс. рублей (1 РГП);
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей.
31. Мероприятие "Информационное обеспечение населения".
В рамках указанного мероприятия планируется осуществлять издание информационных материалов, отражающих современную радиационную обстановку на поставарийных территориях, результаты выполнения целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий; подготовку и проведение конференций, семинаров, слушаний по вопросам радиационной безопасности населения. Общая финансовая потребность указанного мероприятия (2014 - 2016 годы) составляет 1100,0 тыс. рублей. Финансирование мероприятия из областного бюджета не предусмотрено.

Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ

32. В подпрограмме для оценки социально-экономической эффективности ее реализации используются следующие показатели:
1) обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами газоснабжения определяется в соответствии с приложением 7 к ФЦП и рассчитывается по формуле:



Ргаз - показатель обеспеченности граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, объектами газоснабжения (процентов);
SUM nгаз - количество граждан, проживающих на указанных территориях и обеспеченных объектами газоснабжения (человек);
SUM№ - количество граждан, проживающих на указанных территориях (человек);
2) обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, устойчивыми источниками водоснабжения определяется в соответствии с приложением 7 к ФЦП и рассчитывается по формуле:



Рвода - показатель обеспеченности граждан, проживающих в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, устойчивыми источниками водоснабжения (процентов);
SUM nвода - количество граждан, проживающих на указанных территориях и обеспеченных устойчивыми источниками водоснабжения (человек);
SUM№ - количество граждан, проживающих на указанных территориях (человек);
3) протяженность введенных в эксплуатацию внутрипоселковых дорог определяется количеством фактически сданных в эксплуатацию внутрипоселковых дорог в отчетном году (километров);
4) обеспеченность граждан, проживающих на поставарийных территориях, объектами водоотведения определяется протяженностью введенных в эксплуатацию канализационных сетей в отчетном году (километров);
5) показатель устройства и ухода за противопожарными барьерами определяется протяженностью устройства противопожарных барьеров на территории ВУРС в отчетном году (километров);
6) показатель лесовосстановления определяется площадью территории ВУРС, на которой осуществлялись лесопосадки и уборка погибших насаждений в отчетном году (гектаров);
7) показатель приобретения специализированной техники определяется количеством приобретенной техники для выполнения мероприятий по реабилитации радиационно загрязненных лесных участков на территории ВУРС в отчетном году (единиц);
8) количество оформленных РГП территорий Челябинской области определяется как сумма оформленных в отчетном году РГП территории Челябинской области и РГП муниципальных образований Челябинской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению (единиц).





Приложение 1
к подпрограмме
"Преодоление последствий
радиационных аварий
на производственном объединении
"Маяк" и обеспечение
радиационной безопасности
Челябинской области"
на 2014 - 2016 годы

Перечень
мероприятий подпрограммы "Преодоление последствий
радиационных аварий на производственном объединении "Маяк"
и обеспечение радиационной безопасности
Челябинской области" на 2014 - 2016 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 01.10.2015 № 486-П)

Наименование основного мероприятия подпрограммы
наименование мероприятия
исполнитель мероприятия
источник финансирования
объем финансирования, тыс. рублей
2014 - 2016 годы
2014 год
2015 год
2016 год
I. Обеспечение радиационной безопасности населения территорий, подвергшихся радиационному воздействию
Предоставление субсидий местным бюджетам на строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры
Минстрой <*>
итого по капитальным вложениям,
73806,99
35081,91
38725,08
-
в том числе:




за счет средств, поступивших из федерального бюджета в виде субсидий
34201,50
16285,40
17916,10
-
за счет средств областного бюджета
4660,00
4660,00
-
-
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
34945,49
14136,51
20808,98
-
Минэкологии
итого по капитальным вложениям,
89435,37
60135,37
29300,0
-
в том числе:




за счет средств, полученных за переработку ОТВС
89435,37
60135,37
29300,0
-


всего по капитальным вложениям.
163242,36
95217,28
68025,08
-
в том числе:




за счет средств, поступивших из федерального бюджета в виде субсидий
34201,50
16285,40
17916,10
-
за счет средств областного бюджета
4660,0
4660,0
-
-
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
124380,86
74271,88
50108,98
-
Проведение мониторинга лесопожарной и лесопатологической обстановки, работ по устройству и уходу за противопожарными барьерами, по уборке погибших насаждений и лесовосстановлению на территории лесного фонда
Главное управление лесами Челябинской области
итого по прочим расходам,
6533,89
6533,89
-
-
в том числе:




за счет средств, полученных за переработку ОТВС
6533,89
6533,89
-
-


всего по основному мероприятию I,
169776,25
101751,17
68025,08
-
в том числе:




за счет средств, поступивших из федерального бюджета в виде субсидий
34201,50
16285,40
17916,10
-
за счет средств областного бюджета
4660,0
4660,0
-
-
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
130914,75
80805,77
50108,98
-
II. Контроль за радиационной обстановкой на территории Челябинской области (прочие расходы)
Организация контроля радиационных параметров атмосферного воздуха
Минэкологии
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
-
-
-
-
Организация контроля радиационной обстановки на реках Теча и Караболка
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
-
-
-
-
Организация контроля за обеспечением радиационной безопасности в части оценки текущих доз облучения населения, проживающего в населенных пунктах, расположенных на поставарийных территориях
за счет средств областного бюджета
-
-
-
-
Ведение РГП территорий Челябинской области
всего,
680,0
340,0
340,0
-
в том числе:




за счет средств областного бюджета
340,0
340,0
-
-
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
340,0
-
340,0
-
Составление РГП территорий муниципальных образований Челябинской области, подвергшихся радиоактивному загрязнению

за счет средств, полученных за переработку ОТВС
-
-
-
-


всего по основному мероприятию II,
680,0
340,0
340,0
-
в том числе:




за счет средств областного бюджета
340,0
340,0
-
-
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
340,0
-
340,0
-
III. Информационное обеспечение населения (прочие расходы)
Издание информационных материалов, отражающих современную радиационную обстановку на поставарийных территориях, результаты выполнения целевых программ по преодолению последствий радиационных аварий
Минэкологии
всего по основному мероприятию III
-
-
-
-


всего по прочим расходам,
7213,89
6873,89
340,0
-
в том числе:




за счет средств областного бюджета
340,0
340,0
-
-
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
6873,89
6533,89
340,0
-


всего по капитальным вложениям,
163242,36
95217,28
68025,08
-
в том числе:




за счет средств, поступивших из федерального бюджета в виде субсидий
34201,50
16285,40
17916,10
-
за счет средств областного бюджета
4660,0
4660,0
-
-
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
124380,86
74271,88
50108,98
-


итого по подпрограмме,
170456,25
102091,17
68365,08
-
в том числе:




за счет средств, поступивших из федерального бюджета
34201,50
16285,40
17916,10
-
за счет средств областного бюджета
5000,0
5000,0
-
-
за счет средств, полученных за переработку ОТВС
131254,75
80805,77
50448,98
-

--------------------------------
<*> Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.





Приложение 2
к подпрограмме
"Преодоление последствий
радиационных аварий
на производственном объединении
"Маяк" и обеспечение
радиационной безопасности
Челябинской области"
на 2014 - 2016 годы

Условия предоставления и методика
расчета субсидий местным бюджетам на строительство
объектов инженерной и дорожной инфраструктуры

1. Субсидии местным бюджетам на строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры (далее именуются - субсидии) за счет средств федерального, областного бюджетов и за счет средств, полученных за переработку ОТВС, направляются на софинансирование объектов капитального строительства собственности муниципальных образований Челябинской области (далее именуется - объект), включая проектно-изыскательские работы.
2. Критериями отбора муниципальных образований Челябинской области для предоставления субсидий являются:
расположение заявленного объекта на поставарийной территории;
включение объекта в муниципальную программу, реализуемую за счет средств местного бюджета;
отсутствие нецелевого использования субсидий (в случае предоставления субсидий местному бюджету в предыдущие годы реализации подпрограммы).
При этом предпочтение отдается заявкам, в которых заявленные объекты:
соответствуют мероприятиям ФЦП и СЭП;
планируются к вводу в эксплуатацию в период действия подпрограммы или финансировались в предыдущие годы реализации подпрограммы.
3. Условиями предоставления субсидий местным бюджетам на строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры являются:
подготовка пояснительной записки с отражением изменения основных социально-экономических показателей развития муниципального образования после ввода объекта в эксплуатацию;
представление копии муниципального правового акта об утверждении муниципальной программы, предусматривающей объект и объемы его финансирования из местного бюджета;
представление выписки из муниципального правового акта о местном бюджете с указанием объема ассигнований из местного бюджета, предусмотренного в очередном финансовом году на реализацию вышеуказанной муниципальной программы;
представление проектно-сметной документации на строительство объекта муниципальной собственности и положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (если проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации) в случае, если разработка проектно-сметной документации не предусмотрена подпрограммой.
4. Размер субсидии на очередной финансовый год (С) определяется в следующем порядке:
1) в части объектов, финансируемых в рамках СЭП, согласно приложению № 1 к СЭП;
2) в иных случаях по формуле:

С = О x Р / Рв, где:

О - потребность в финансировании объекта на очередной финансовый год;
Р - общий размер субсидии на строительство объектов инженерной и дорожной инфраструктуры на очередной финансовый год (кроме объектов СЭП);
Рв - общая потребность в финансировании строительства объектов инженерной и дорожной инфраструктуры (кроме объектов СЭП).
При этом для объектов, финансируемых в рамках ФЦП, общий размер субсидии из федерального бюджета и размер уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации в текущем финансовом году доводятся Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и рассчитываются по Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание инфраструктуры, необходимой для обеспечения условий безопасной жизнедеятельности населения на радиоактивно загрязненных территориях (приложение № 6 к ФЦП).
5. Предоставление субсидий осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на указанные цели в областном бюджете в рамках реализации подпрограммы на соответствующий год.
Распределение субсидий утверждается Правительством Челябинской области.
6. Расходование субсидий осуществляется в соответствии с договорами, заключенными между главным распорядителем средств областного бюджета (по мероприятиям, выполняемым в рамках ФЦП, - Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области; в других случаях - Министерство экологии Челябинской области) и муниципальными образованиями Челябинской области (далее именуется - Договор).
В Договоре должны быть определены:
объем и цели (направления расходования) предоставления субсидий;
объем средств местных бюджетов, предусмотренных на финансирование мероприятий;
обязательства органов местного самоуправления по перечислению в областной бюджет не использованных в очередном финансовом году остатков субсидий;
обязательства и порядок возврата субсидий в случаях их нецелевого расходования, неисполнения или ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления условий Договора;
форма, порядок и сроки (периодичность) представления отчетности об использовании субсидий.
7. Главный распорядитель средств областного бюджета представляет в Министерство финансов Челябинской области (далее именуется - Минфин) заявку на оплату расходов.
Минфин на основании полученной заявки не позднее 5 дней со дня ее получения организовывает перечисление субсидии на лицевые счета для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
8. Главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделяемых для предоставления субсидии.
9. Органы местного самоуправления несут предусмотренную законодательством ответственность за нецелевое использование субсидий.


------------------------------------------------------------------