Типы документов
Реклама
Партнеры
Постановление Правительства Челябинской области от 22.10.2013 N 359-П "О государственной программе Челябинской области "Оптимизация функций государственного управления Челябинской области и повышение эффективности их обеспечения" на 2014 - 2016 годы"
ПРАВИТЕЛЬСТВО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 октября 2013 г. № 359-П
О государственной программе Челябинской области
"Оптимизация функций государственного (муниципального)
управления Челябинской области и повышение эффективности
их обеспечения" на 2014 - 2016 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 16.07.2014 № 355-П, от 19.11.2014 № 625-П,
от 02.04.2015 № 151-П, от 25.05.2015 № 253-П)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Челябинской области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Челябинской области "Оптимизация функций государственного (муниципального) управления Челябинской области и повышение эффективности их обеспечения" на 2014 - 2016 годы.
2. Признать утратившими силу:
1) постановление Правительства Челябинской области от 17.08.2010 г. № 89-П "Об областной целевой программе "Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2011 - 2015 годы" (Южноуральская панорама, 3 сентября 2010 г., № 209, спецвыпуск № 48);
2) постановление Правительства Челябинской области от 21.12.2011 г. № 469-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17.08.2010 г. № 89-П" (Южноуральская панорама, 17 января 2012 г., № 3);
3) постановление Правительства Челябинской области от 23.05.2012 г. № 218-П "Об областной целевой программе "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2013 - 2014 годы" (Южноуральская панорама, 9 июня 2012 г., № 84, спецвыпуск № 19);
4) постановление Правительства Челябинской области от 24.10.2012 г. № 551-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 23.05.2012 г. № 218-П" (Южноуральская панорама, 10 ноября 2012 г., № 172, спецвыпуск № 41);
5) постановление Правительства Челябинской области от 24.10.2012 г. № 552-П "О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 17.08.2010 г. № 89-П" (Южноуральская панорама, 3 ноября 2012 г., № 167 - 168).
3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Председатель
Правительства
Челябинской области
С.Л.КОМЯКОВ
Утверждена
постановлением
Правительства
Челябинской области
от 22 октября 2013 г. № 359-П
Государственная программа
Челябинской области "Оптимизация функций государственного
(муниципального) управления Челябинской области и повышение
эффективности их обеспечения" на 2014 - 2016 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 16.07.2014 № 355-П, от 19.11.2014 № 625-П,
от 02.04.2015 № 151-П, от 25.05.2015 № 253-П)
Паспорт
государственной программы Челябинской области
"Оптимизация функций государственного (муниципального)
управления Челябинской области и повышение эффективности
их обеспечения" на 2014 - 2016 годы
Ответственный исполнитель государственной программы
-
Правительство Челябинской области
Соисполнители государственной программы
-
органы исполнительной власти Челябинской области
Подпрограммы государственной программы
-
"Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2014 - 2016 годы";
"Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы;
"Подпрограмма противодействия коррупции в Челябинской области на 2014 - 2016 годы";
"Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2014 - 2016 годы";
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
Основные цели государственной программы
-
создание условий для повышения эффективности государственного и муниципального управления, обеспечения доступности предоставления государственных и муниципальных услуг
Основные задачи государственной программы
-
совершенствование правового регулирования государственной гражданской и муниципальной службы;
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственных гражданских и муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;
формирование эффективной системы профессиональной подготовки резерва управленческих кадров;
развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на государственной гражданской и муниципальной службе;
создание и развитие в Челябинской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее именуются - МФЦ)
Целевые индикаторы и показатели государственной программы
-
к основным индикаторам относятся:
количество должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва;
количество государственных гражданских служащих Челябинской области (далее именуются - гражданские служащие), прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации;
степень соответствия нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации и Челябинской области, в процентах от общего количества принятых муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;
количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых утверждены муниципальные программы развития муниципальной службы (планы мероприятий по развитию муниципальной службы) на 2014 год и последующий период;
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение);
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение), в процентах от общего количества муниципальных служащих в Челябинской области;
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) по инновационным программам обучения, в процентах от численности муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) в отчетном периоде;
количество лиц, замещающих муниципальные должности, прошедших повышение квалификации (обучение);
количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых сформирован кадровый резерв на муниципальной службе;
доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена независимая общественная экспертиза на наличие коррупциогенных факторов;
количество гражданских и муниципальных служащих Челябинской области, прошедших профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционной направленности;
количество "выездных" проверок в муниципальные образования Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи;
количество лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, получивших дополнительное профессиональное образование;
доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей;
создание многофункциональных центров в Челябинской области;
отсутствие нарушений стандартов и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;
степень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг
количество гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование;
количество гражданских служащих, имеющих стаж государственной службы от 5 лет и выше;
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
Этапы и сроки реализации государственной программы
-
государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований государственной программы
-
государственная программа финансируется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования: 145900,0 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:
"Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2014 - 2016 годы". Объем финансирования: в 2014 году - 6000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 6500,0 тыс. рублей, в 2016 году - 6500,0 тыс. рублей;
"Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы. Объем финансирования: в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей;
"Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2014 - 2016 годы". Объем финансирования: в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей;
"Подпрограмма противодействия коррупции в Челябинской области на 2014 - 2016 годы". Объем финансирования: в 2014 году - 350,0 тыс. рублей, в 2015 году - 350,0 тыс. рублей, в 2016 году - 350,0 тыс. рублей;
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2014 - 2016 годы". Объем финансирования: в 2014 году - 41650,0 тыс. рублей, в 2015 году - 37050,0 тыс. рублей, в 2016 году - 41150,0 тыс. рублей.
Общий объем финансирования государственной программы составит:
в 2014 году - 50000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 45900,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 50000,0 тыс. рублей
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
Ожидаемые результаты реализации государственной программы
-
совершенствование и развитие нормативной правовой базы по вопросам гражданской службы, обеспечение соответствия законодательства Челябинской области по вопросам регулирования гражданской службы федеральному законодательству;
формирование единого механизма управления гражданской службой путем создания государственного органа по управлению гражданской службой;
формирование профессионального кадрового состава гражданской службы;
повышение персональной ответственности гражданских служащих за принимаемые решения, достижение качественного уровня исполнения гражданскими служащими должностных регламентов и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
совершенствование порядка замещения вакантных должностей гражданской службы на основе конкурсных процедур, обеспечивающих равный доступ граждан к поступлению на гражданскую службу;
совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, резерва управленческих кадров, проведения аттестации и ротации гражданских служащих;
повышение профессионального уровня не менее 87 процентов гражданских служащих путем совершенствования системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
оптимизация численности гражданских служащих;
развитие системы предоставления гражданским служащим государственных гарантий;
создание условий гражданскому обществу для открытости деятельности государственных органов Челябинской области, гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности Челябинской области;
принятие нормативных правовых актов Челябинской области и муниципальных образований по вопросам муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований методическими материалами по вопросам муниципальной службы;
повышение квалификации (обучение) 670 муниципальных служащих;
повышение квалификации (обучение) 129 лиц, замещающих муниципальные должности;
внедрение инновационных подходов к организации системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
формирование действенной системы работы с резервом управленческих кадров и сокращение периода адаптации вновь назначенных руководителей;
обучение по программам дополнительного профессионального образования 55 лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
создание эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на гражданской и муниципальной службе;
максимально возможное снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области;
совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
повышение качества и доступности предоставляемых населению Челябинской области государственных и муниципальных услуг;
уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Челябинской области;
обеспечение эффективности государственного управления, высокого уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Челябинской области, в том числе:
повышение престижа гражданской и муниципальной службы;
независимая общественная экспертиза 50 процентов нормативных правовых актов и их проектов, подготовленных органами исполнительной власти Челябинской области, на наличие коррупциогенных факторов;
профессиональная переподготовка и повышение квалификации 255 гражданских и муниципальных служащих по программам антикоррупционной направленности;
проведение 47 "выездных" проверок в муниципальных образованиях Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи;
увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;
повышение инвестиционной привлекательности Челябинской области;
развитие и укрепление институтов гражданского общества;
уровень удовлетворенности граждан Челябинской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90 процентов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ - не менее 90 процентов;
среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Челябинской области для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - до 2;
время ожидания в очереди при обращении в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг - до 15 минут;
число МФЦ, созданных на территории Челябинской области, - не менее 28;
создание "окон" на базе филиальной сети привлеченных организаций
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Государственная программа разработана в целях повышения качества государственного и муниципального управления путем формирования высококвалифицированного кадрового состава органов государственной власти Челябинской области и местного самоуправления, развития механизма предупреждения коррупции, обеспечения доступности государственных и муниципальных услуг.
Основанием для разработки государственной программы являются:
Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которому развитие гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается программами развития гражданской службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;
Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которому развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации;
Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
Федеральный закон от 28 июля 2012 года № 133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления";
Перечень поручений Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года Пр-1573, согласно которому высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано создать резервы управленческих кадров в субъектах Российской Федерации.
2. В 2013 году в Челябинской области осуществляется реализация следующих областных целевых программ, утвержденных постановлениями Правительства Челябинской области:
от 20.08.2009 г. № 185-П "Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы в Челябинской области на 2009 - 2013 годы";
от 23.05.2012 г. № 218-П "Об областной целевой программе "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2013 - 2014 годы";
от 17.08.2010 г. № 89-П "Об областной целевой программе "Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2011 - 2015 годы";
от 17.08.2010 г. № 90-П "Об областной целевой Программе противодействия коррупции в Челябинской области на 2011 - 2013 годы";
от 29.06.2011 г. № 205-П "Об областной целевой программе "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2012 - 2013 годы".
3. За годы реализации постановления Правительства Челябинской области от 20.08.2009 г. № 185-П "Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы в Челябинской области на 2009 - 2013 годы" не удалось в полном объеме завершить решение проблем правового, организационного и кадрового обеспечения гражданской службы, в связи с этим необходимо:
развитие и совершенствование системы непрерывного профессионального образования гражданских служащих, стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров гражданской службы;
совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий гражданским служащим, установление особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единый подход к осуществлению выплаты гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда должно повысить престиж гражданской службы, повысить мотивацию гражданских служащих и обеспечить условия для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности;
внедрение в государственных органах Челябинской области специального программного обеспечения, совершенствующего работу кадровых служб и их взаимодействие.
Анализ реализации постановления Правительства Челябинской области от 23.05.2012 г. № 218-П "Об областной целевой программе "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2013 - 2014 годы" свидетельствует о том, что вопрос кадрового обеспечения продолжает оставаться одним из наиболее актуальных. Необходимость участия органов исполнительной власти Челябинской области в организации процесса повышения квалификации (обучения) муниципальных служащих сохраняется.
Особого внимания требует вопрос внедрения на муниципальной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий.
В связи с постоянным совершенствованием законодательства по вопросам профилактики и противодействия коррупции на подразделения по вопросам государственной и муниципальной службы и кадров в органах государственной власти Челябинской области и местного самоуправления возложены функции по проверке достоверности предоставляемых сведений о расходах, доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, организация деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов и другие. В связи с этим необходима координация и постоянное методическое обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Челябинской области по повышению эффективности мероприятий по предупреждению коррупции, выявлению и разрешению конфликта интересов на государственной и муниципальной службе.
Реализация постановления Правительства Челябинской области от 17.08.2010 г. № 89-П "Об областной целевой программе "Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2011 - 2015 годы" способствовала проведению целенаправленной работы по повышению профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров, в том числе не являющихся гражданскими (муниципальными) служащими, и сокращению периода адаптации вновь назначенных из резерва руководителей. Однако эта работа только начата, и продолжает остро стоять вопрос о более качественной государственной кадровой политике, об эффективном использовании профессиональных и личностных способностей молодых специалистов.
Изменения в законодательстве, экономической и социальной структуре общества, направленные на создание инновационной экономики, требуют притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров, имеющих глубокие профессиональные знания, владеющих стратегическим мышлением и тактическими навыками, устойчивых к соблазнам коррупции и злоупотреблению властью. В связи с этим одной из приоритетных задач по формированию резерва управленческих кадров является проведение целенаправленной работы по повышению профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров, программно-целевыми методами.
В рамках повышения эффективности государственного и муниципального управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся в том числе качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям.
В связи с этим необходимо дальнейшее внедрение комплекса мероприятий, направленных на оптимизацию и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно:
дальнейшее создание МФЦ в Челябинской области;
организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна",
мониторинг доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг;
ввод в эксплуатацию централизованных информационных систем для управления сетью многофункциональных центров и обеспечения межведомственного взаимодействия, участвующих в предоставлении услуг органов и организаций;
снижение административных барьеров.
4. Решение проблемы программно-целевым методом вызвано следующими факторами:
необходимость обеспечения доступности предоставления государственных и муниципальных услуг как приоритетного направления реализации государственной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации;
недостаточность либо полное отсутствие средств местных бюджетов на повышение квалификации (обучение) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;
необходимость совершенствования системы непрерывного профессионального образования гражданских служащих, стандартов и программ подготовки и профессионального развития кадров гражданской службы Челябинской области и лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
мероприятия программы носят комплексный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов до 2016 года включительно.
Реализация программы позволит обеспечить непрерывность процесса совершенствования государственного и муниципального управления и эффективность использования средств областного бюджета.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
5. Целью государственной программы является создание условий для повышения эффективности государственного и муниципального управления, обеспечения доступности предоставления государственных и муниципальных услуг.
6. Для достижения поставленной цели определены основные задачи программы:
совершенствование правового регулирования государственной и муниципальной службы;
формирование высококвалифицированного кадрового состава государственных и муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;
формирование эффективной системы профессиональной подготовки резерва управленческих кадров;
развитие механизма предупреждения коррупции, выявление и разрешение конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;
создание и развитие в Челябинской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
7. Государственная программа реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.
8. Условиями досрочного прекращения реализации государственной программы являются:
1) непредставление Правительством Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе исполнения подпрограмм и эффективности использования финансовых средств;
2) низкая эффективность выполнения мероприятий государственной программы.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
9. Система основных мероприятий государственной программы и объемы их финансирования приведены в приложении к государственной программе.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
10. Финансирование мероприятий государственной программы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования: 145900,0 тыс. рублей, в том числе по подпрограммам:
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
"Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2014 - 2016 годы". Объем финансирования: в 2014 году - 6000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 6500,0 тыс. рублей, в 2016 году - 6500,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
"Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы. Объем финансирования: в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей;
"Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2014 - 2016 годы". Объем финансирования: в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей;
"Подпрограмма противодействия коррупции в Челябинской области на 2014 - 2016 годы". Объем финансирования: в 2014 году - 350,0 тыс. рублей, в 2015 году - 350,0 тыс. рублей, в 2016 году - 350,0 тыс. рублей;
"Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2014 - 2016 годы". Объем финансирования: в 2014 году - 41650,0 тыс. рублей, в 2015 году - 37050,0 тыс. рублей, в 2016 году - 41150,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
Общий объем финансирования государственной программы составит:
в 2014 году - 50000,0 тыс. рублей,
в 2015 году - 45900,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
в 2016 году - 50000,0 тыс. рублей.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
11. Текущее управление реализацией государственной программы осуществляется ответственным исполнителем - Правительством Челябинской области, который выполняет следующие функции:
1) обеспечивает разработку государственной программы;
2) формирует структуру государственной программы, а также перечень соисполнителей и участников государственной программы;
3) организует реализацию государственной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей государственной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;
4) представляет по запросу Министерства экономического развития Челябинской области сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации государственной программы;
5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области;
6) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;
7) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета;
8) подготавливает годовой отчет и представляет его в Министерство экономического развития Челябинской области.
12. Соисполнители:
1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий государственной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;
2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Министерства экономического развития Челябинской области, а также отчет о ходе реализации мероприятий государственной программы;
3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета;
4) осуществляют реализацию мероприятий государственной программы в рамках своей компетенции;
5) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным государственным контрактам в рамках реализации мероприятий государственной программы.
13. К участникам реализации государственной программы относятся:
Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию);
Контрольно-счетная палата Челябинской области (по согласованию);
Избирательная комиссия Челябинской области (по согласованию);
Абзац пятый утратил силу с 1 января 2015 года. - Постановление Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П;
Общественная палата Челябинской области (по согласованию);
образовательные организации Челябинской области (по согласованию);
научно-исследовательские организации (по согласованию);
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию);
областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области" (по согласованию) (далее именуется - ОГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области").
14. Финансирование государственной программы из областного бюджета осуществляется в соответствии с законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
15. Ответственный исполнитель размещает проект государственной программы на официальном сайте в сети Интернет для проведения независимой экспертизы (публичных обсуждений), которая осуществляется в течение семи календарных дней. Годовой отчет о ходе реализации государственной программы подлежит размещению на официальном сайте ответственного исполнителя в сети Интернет.
16. Ответственный исполнитель ежегодно, не позднее 1 декабря текущего финансового года, утверждает план реализации государственной программы, согласованный с соисполнителями государственной программы, и направляет его в Министерство экономического развития Челябинской области. В случае принятия решения о внесении изменений в план реализации государственной программы ответственный исполнитель в 10-дневный срок с момента утверждения соответствующего решения уведомляет о нем Министерство экономического развития Челябинской области.
17. Реализация государственной программы осуществляется:
1) на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) путем проведения специальных журналистских конкурсов и перечисления средств для целевых выплат премий журналистам - победителям конкурсов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию в порядке, установленном Губернатором Челябинской области;
3) путем предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на создание и оснащение МФЦ;
4) путем финансирования мероприятий по созданию и оснащению МФЦ в муниципальных образованиях Челябинской области, прошедших конкурсный отбор, в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, за счет средств местных бюджетов.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
18. Последовательная реализация государственной программы позволит обеспечить:
соответствие законодательства Челябинской области по вопросам регулирования гражданской службы федеральному законодательству;
формирование единого механизма управления гражданской службой путем создания государственного органа по управлению гражданской службой;
создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих (увеличение количества гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации);
актуализацию содержания и внедрение новых программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий образовательными организациями в процесс их обучения;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов Челябинской области;
повышение квалификации, профессиональную переподготовку не менее 87 процентов от общего количества гражданских служащих;
повышение квалификации (обучение) 670 муниципальных служащих и 129 лиц, замещающих муниципальные должности;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
увеличение доли нормативных правовых актов, по которым проведена независимая экспертиза на наличие коррупциогенных факторов, - до 50 процентов от общего количества;
получение дополнительного профессионального образования государственными и муниципальными служащими по программам антикоррупционной направленности - не менее 255 человек;
проведение выездных проверок в муниципальных образованиях Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи - 60 проверок;
формирование действенной системы работы с резервом управленческих кадров и сокращение периода адаптации вновь назначенных руководителей;
обучение по программам дополнительного профессионального образования 55 лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
увеличение уровня удовлетворенности граждан Челябинской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90 процентов;
сокращение времени ожидания в очереди при обращении в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг до 15 минут;
создание на территории Челябинской области за период реализации государственной программы 28 МФЦ;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
увеличение доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - не менее 90 процентов;
увеличение доли заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, - не менее 90 процентов.
19. Сводная оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется исходя из соотношения индикативных показателей эффективности и показателей непосредственных результатов реализации мероприятий подпрограмм.
Динамика индикативных показателей представлена в таблице 1.
Таблица 1
№ п/п
Наименование показателя, единица измерения
2012 год
2013 год (по состоянию на 1 июля)
Период действия государственной программы
По итогам выполнения государственной программы
2014 год
2015 год
2016 год
1.
Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, человек / процентов от общего количества гражданских служащих
980 / не менее 38
311 / не менее 12
701 / не менее 28
726 / не менее 29
750 / не менее 30
2177 / не менее 87
2.
Количество гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, процентов от общего количества гражданских служащих
98
98
не менее 98
не менее 99
не менее 99
не менее 99
3.
Количество гражданских служащих, имеющих стаж государственной службы от 5 лет и выше, процентов от общего количества гражданских служащих
59
60
не менее 61
не менее 62
не менее 63
не менее 63
4.
Доля должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва гражданской службы, процентов от общего количества замещенных на конкурсной основе должностей гражданской службы
30,8
25
не менее 25
не менее 28
не менее 30
не менее 28
5.
Степень соответствия нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации и Челябинской области, процентов от общего количества принятых муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы
100
100
100
100
100
100
6.
Количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых утверждены муниципальные программы развития муниципальной службы (планы мероприятий по развитию муниципальной службы) на 2014 год и последующий период, единиц
43 (на 2013 год и последующий период)
36
43
43
43
43
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014
№ 625-П)
7.
Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета, человек:
326
215
200
265
205
670
по 72-часовой программе
326
-
120
80
125
325
по 36-часовой программе
-
215
80
135
80
295
по 18-часовой программе
-
-
-
50
-
50
(п. 7 в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
8.
Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета, процентов от общего количества муниципальных служащих в Челябинской области
4,2
2,8
2,6
2,6
2,7
7,9
9.
Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) по инновационным программам обучения, процентов от численности муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации
11,0
-
15,0
18,8
19,5
17,7
(п. 9 в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
10.
Количество лиц, замещающих муниципальные должности, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета по 72-часовой программе, человек
-
-
43
43
43
129
11.
Количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых сформирован кадровый резерв на муниципальной службе, единиц
43
43
43
43
43
43
12.
Количество лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, получивших дополнительное профессиональное образование, человек
64
55
55
55
55
165
13.
Доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей, процентов
45
54
50
55
60
55
14.
Доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена независимая общественная экспертиза на наличие коррупциогенных факторов, процентов от общего количества
5
10
25
50
50
15.
Количество гражданских и муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционной направленности, человек
72
43
80
85
90
255
16.
Количество "выездных" проверок муниципальных образований Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи, единиц
6
14
20
20
20
60
17.
Доля субъектов малого бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса на территории Челябинской области, процентов от общего числа опрошенных представителей субъектов малого и среднего предпринимательства
-
-
70
80
90
90
18.
Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Челябинской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, единиц
-
-
4
2
2
2
19.
Уровень удовлетворенности граждан Челябинской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), процентов
-
-
50
60
70
70
20.
Время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг, минут
-
-
25
15
15
15
21.
Количество созданных МФЦ по годам реализации подпрограммы, единиц
4
3
8
6
0
14
22.
Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, от общего числа государственных и муниципальных услуг, процентов
-
-
50
60
70
70
23.
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, процентов
-
-
60
90
90
90
24.
Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей, процентов
-
-
70
80
90
90
25.
Доля МФЦ, подключенных к автоматизированной системе мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего количества созданных МФЦ, процентов
-
-
100
100
100
100
26.
Доля МФЦ, в которых осуществляется мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг, от общего числа МФЦ в Челябинской области, процентов
-
-
100
100
100
100
27.
Доля муниципальных образований Челябинской области, в которых проводится мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, от общего количества муниципальных образований Челябинской области, процентов
-
-
20
50
60
60
Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
20. Финансово-экономическое обоснование государственной программы представлено в таблице 2.
Таблица 2
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
№ п/п
Наименование подпрограммы
Объем финансирования, тыс. рублей
всего
2014 год
2015 год
2016 год
1.
Подпрограмма "Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
19000,0
6000,0
6500,0
6500,0
2.
Подпрограмма "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы
3000,0
1000,0
1000,0
1000,0
3.
"Подпрограмма противодействия коррупции в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
1050,0
350,0
350,0
350,0
4.
Подпрограмма "Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
3000,0
1000,
1000,0
1000,0
5.
Подпрограмма "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
119850,0
41650,0
37050,0
41150,0
(п. 5 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
Всего по государственной программе
145900,0
50000,0
45900,0
50000,0
(строка в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
Финансово-экономическое обоснование каждой подпрограммы указано в разделах VIII соответствующих подпрограмм.
Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
21. Для сводной оценки эффективности реализации государственной программы используются основные показатели, определенные в разделах VII подпрограмм.
Достижение целевых индикативных показателей государственной программы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограмм.
Приложение
к государственной программе
Челябинской области
"Оптимизация функций
государственного (муниципального)
управления Челябинской области
и повышение эффективности
их обеспечения" на 2014 - 2016 годы
Система основных мероприятий государственной программы
и объемы их финансирования
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Объем финансирования, тыс. рублей
всего
2014 год
2015 год
2016 год
I. Подпрограмма "Развитие государственной гражданской службы в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
1.
Проведение мониторинга правовой базы по вопросам гражданской службы Челябинской области:
оценка полноты правового регулирования вопросов организации и прохождения гражданской службы;
оценка соответствия нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам гражданской службы федеральному законодательству, устранение выявленных противоречий;
проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
2.
Разработка нормативных правовых актов Челябинской области и методических материалов по вопросам гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
3.
Ведение реестра нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
4.
Размещение на сайте "Государственная гражданская служба Челябинской области" (www.gosslujba.pravmin74.ru) нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы, и иных методических пособий
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
5.
Организация эффективного функционирования гражданской службы и обеспечения надлежащих условий для качественного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
6.
Оказание государственным органам Челябинской области организационно-методической помощи в:
подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданской службы;
проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв гражданской службы;
проведении квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
7.
Оптимизация функций государственных органов Челябинской области и определение оптимальной численности гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
8.
Совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв гражданской службы, аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
9.
Реализация выработанных механизмов регулирования служебного поведения гражданских служащих, профилактики и разрешения конфликта интересов на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
10.
Осуществление контроля за соблюдением ограничений и запретов на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
11.
Создание государственного органа Челябинской области по управлению гражданской службой, разработка и утверждение документов, регламентирующих деятельность данного органа
2014 год
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
12.
Изучение и распространение положительного опыта работы с кадрами на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
13.
Постоянное обеспечение организационно-методического сопровождения применения современных кадровых технологий на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
14.
Применение практики использования испытательного срока при замещении должностей гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
15.
Внедрение механизма ротации кадров на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
16.
Развитие института наставничества на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
17.
Регулярный мониторинг состояния кадрового состава гражданской службы с целью управления развитием профессиональных качеств гражданских служащих:
разработка индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих;
апробация современных методов индивидуального карьерного роста гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
18.
Применение новых технологий формирования кадрового резерва гражданской службы и его эффективного использования:
мониторинг внутренних и внешних источников формирования кадрового состава гражданской службы;
формирование оперативной информационной базы о кадровом потенциале гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
19.
Повышение квалификации на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы;
разработка образовательных программ повышения квалификации
2014 год
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
20.
Проведение проверок организации кадровых процессов в государственных органах Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
21.
Проведение конкурсов по определению образовательных организаций для размещения государственных закупок на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих (в том числе обучение лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы);
заключение государственных контрактов по итогам конкурсов
2014 - 2016 годы (ежегодно)
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
22.
Комплектование учебных планов и учебных программ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих
2014 - 2016 годы (ежегодно)
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
23.
Формирование и реализация государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
18000,0
6000,0
6000,0
6000,0
24.
Внедрение новых образовательных технологий: электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения
2014 год
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
25.
Разработка тематики выпускных квалификационных работ, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области
2014 год
образовательные организации (по согласованию),
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
26.
Контроль качества прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации гражданскими служащими (в том числе с применением новых образовательных технологий: электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения)
по завершении обучения
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
27.
Проведение социологических исследований, мониторинга эффективности программ профессиональной подготовки гражданских служащих и лиц, включенных в кадровый резерв гражданской службы
2014 год
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
28.
Применение системы стимулирования гражданских служащих, ориентированной на эффективность, результативность деятельности, в том числе методов поощрения и депремирования гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
29.
Разработка и внедрение методик комплексной оценки деятельности гражданских служащих:
создание эффективного механизма контроля деятельности гражданских служащих;
введение в практику представления гражданскими служащими ежегодных отчетов о результатах выполнения своих должностных обязанностей;
разработка системы показателей результативности деятельности гражданских служащих;
мониторинг эффективности деятельности гражданских служащих;
учет и оценка результатов деятельности гражданских служащих при прохождении аттестации и сдаче квалификационного экзамена
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области, органы государственной власти Челябинской области
1000,0
-
500,0
500,0
(п. 29 в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
30.
Применение элементов системы оплаты труда отдельных гражданских служащих с учетом показателей эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
31.
Создание условий для должностного (служебного) роста гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и личностных деловых качеств
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
32.
Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, в том числе с использованием интерактивных методов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
-
33.
Актуализация и дальнейшее развитие интернет-портала "Гражданская служба Челябинской области", поддержание контента в актуальном состоянии
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
Итого по подпрограмме:
19000,0
6000,0
6500,0
6500,0
(строка в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
II. Подпрограмма "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы
34.
Оценка соответствия муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы федеральному и региональному законодательству, принятие мер по устранению выявленных противоречий
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
35.
Разработка нормативных правовых актов Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам муниципальной службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
36.
Оценка степени полноты нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам муниципальной службы;
оказание помощи органам местного самоуправления в подготовке необходимых муниципальных нормативных правовых актов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
37.
Отбор в соответствии с действующим законодательством образовательных организаций, ответственных за повышение квалификации (обучение) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
38.
Заключение государственных контрактов с образовательными организациями
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
39.
Комплектование учебных планов и учебных программ, утверждение графика учебного процесса по повышению квалификации (обучению) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
с момента заключения государственных контрактов, ежегодно
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
40.
Отбор слушателей по программам повышения квалификации (обучения) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
41.
Формирование учебных групп
2014 - 2016 годы, в соответствии с графиком учебного процесса
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
42.
Повышение квалификации (обучение) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности:
по 72-часовой программе;
по 36-часовой программе;
по 18-часовой программе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию),
образовательные организации (по согласованию)
3000,0
1000,0
1000,0
1000,0
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014
№ 625-П)
43.
Контроль качества повышения квалификации (обучения) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
по итогам обучения
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
44.
Проведение семинаров для руководителей (сотрудников) кадровых служб органов местного самоуправления по актуальным вопросам реализации законодательства о муниципальной службе в Челябинской области и противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
45.
Формирование потребности органов местного самоуправления в актуальных и инновационных направлениях обучения муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
46.
Корректировка учебных планов образовательных программ с учетом реализации новых полномочий органов местного самоуправления
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
47.
Мониторинг реализации и соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции
ежеквартально
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
48.
Мониторинг деятельности комиссий органов местного самоуправления по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
ежеквартально
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
49.
Проведение целевых (отраслевых) семинаров, совещаний для представителей органов местного самоуправления по новым и актуальным направлениям профессиональной деятельности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
50.
Оказание органам местного самоуправления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы и на включение в кадровый резерв, проведения аттестации муниципальных служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
51.
Заполнение и актуализация раздела "Муниципальная служба" на официальном сайте Управления государственной службы Правительства Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
Итого по подпрограмме:
3000,0
1000,0
1000,0
1000,0
III. "Подпрограмма противодействия коррупции в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
52.
Мониторинг законодательства Челябинской области, регулирующего правоотношения в сфере противодействия коррупции, в целях выявления нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством в связи с его изменением, а также пробелов правового регулирования.
Подготовка и своевременное внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
53.
Проведение антикоррупционной экспертизы действующих и проектов нормативных правовых актов Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию),
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
-
54.
Оказание государственным органам Челябинской области организационно-методической помощи в подготовке проектов правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
55.
Ведение реестра нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
56.
Разработка проектов нормативных правовых актов Челябинской области и методических материалов по вопросам противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
57.
Подготовка и издание сборника нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции, и иных методических пособий
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
58.
Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Челябинской области, принятых Губернатором Челябинской области и Правительством Челябинской области
ежегодно, до 1 мая
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
59.
Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в органы исполнительной власти Челябинской области, а также результатов их рассмотрения на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны гражданских служащих, а также причинах и условиях, способствовавших проявлению таких фактов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
60.
Анализ практики рассмотрения органами государственной власти Челябинской области представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
61.
Формирование комплексной системы и проведение мониторинга хода реализации Национального плана противодействия коррупции, в частности:
по законодательному обеспечению противодействия коррупции;
по организации и проведению антикоррупционной экспертизы;
по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции;
по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Челябинской области;
по противодействию коррупции в сфере использования имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области;
по противодействию коррупции в предоставлении государственной поддержки за счет средств областного бюджета;
по противодействию коррупции в сфере предпринимательства;
по противодействию коррупции в рамках реализации законодательства о гражданской службе;
по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
Общественная палата Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
62.
Мониторинг средств массовой информации в части освещения хода реализации антикоррупционных мер и результатов путем обработки и анализа информации в средствах массовой информации
ежеквартально
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
63.
Организация проведения социологических опросов:
в бизнес-среде - о деятельности государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные полномочия, в целях выявления мнения об уровне коррупции в данных сферах, о фактах избыточного административного давления на предпринимателей;
среди населения Челябинской области - о качестве и эффективности работы постоянно действующей "горячей линии" (телефона доверия) для сообщений о проявлении фактов коррупции в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Министерство экономического развития Челябинской области,
Общественная палата Челябинской области (по согласованию)
750,0
250,0
250,0
250,0
64.
Корректировка и актуализация ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
65.
Методическое и организационное обеспечение деятельности комиссии по противодействию коррупции в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
66.
Разработка и внедрение административных регламентов исполнения органами исполнительной власти Челябинской области государственных функций (предоставления государственных услуг)
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
67.
Проведение мониторинга качества разработки и внедрения органами исполнительной власти Челябинской области административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
68.
Организация и осуществление систематических проверок соблюдения административных регламентов осуществления органами исполнительной власти Челябинской области государственных функций (предоставления государственных услуг) с целью выявления и устранения коррупционных проявлений в действиях должностных лиц
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Главное контрольное управление Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
69.
Проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Челябинской области
2014 - 2016 годы
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
70.
Проведение мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Челябинской области в соответствии с требованиями действующего законодательства
2014 - 2016 годы
Главное контрольное управление Челябинской области
-
-
-
-
71.
Обеспечение перехода на межведомственный электронный документооборот при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Челябинской области
2014 - 2016 годы
органы государственной власти Челябинской области - государственные заказчики
-
-
-
-
72.
Оценка эффективности и совершенствование контроля за использованием имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в том числе переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление
2014 - 2016 годы
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области,
Главное контрольное управление Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
73.
Проведение общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
2014 - 2016 годы
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области,
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области,
Общественная палата Челябинской области (по согласованию),
органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
74.
Анализ результатов проведения конкурсов и аукционов по продаже имущества, находящегося в собственности Челябинской области, в том числе земельных участков, с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов
2014 - 2016 годы
Главное контрольное управление Челябинской области,
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
75.
Методическое и организационное обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Челябинской области с привлечением независимых экспертов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
-
76.
Мониторинг деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
77.
Внедрение в деятельность кадровых служб органов исполнительной власти Челябинской области компьютерных программ в целях проверки достоверности и полноты представляемых гражданскими служащими, их супругами и несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
78.
Установление для лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и гражданских служащих порядка сообщения в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
79.
Обеспечение эффективной системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на гражданской службе:
осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению лицами, замещающими государственные должности Челябинской области, и гражданскими служащими ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков;
проведение мероприятий по формированию негативного отношения к дарению подарков указанным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
государственные органы Челябинской области
-
-
-
-
80.
Проверка достоверности документов об образовании и сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и гражданскими служащими, путем направления запросов в учебные заведения, налоговые и правоохранительные органы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
81.
Постоянное обеспечение методического сопровождения применения современных кадровых технологий на гражданской службе с целью профилактики коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
82.
Проведение регулярных проверок организации кадровых процессов в органах государственной власти Челябинской области
по особому графику
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
83.
Осуществление в порядке, установленном действующим законодательством, контроля за расходами гражданских и муниципальных служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
84.
Проведение в порядке, установленном действующим законодательством, проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных и муниципальных учреждений, руководителями государственных и муниципальных учреждений
2014 - 2016 годы
органы государственной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
85.
Проведение семинаров, конференций, "круглых столов" для руководителей и специалистов в органах государственной власти и местного самоуправления Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
-
86.
Организация и проведение открытых обучающих семинаров, "круглых столов", консультаций для граждан с целью формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции
2014 - 2016 годы
Общественная палата Челябинской области (по согласованию),
Министерство юстиции Челябинской области
-
-
-
-
87.
Техническое, организационное и методическое обеспечение работы постоянно действующей "горячей линии" (телефона доверия) для сообщений о проявлении фактов коррупции в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
-
88.
Проведение мероприятий по обеспечению технической и информационной поддержки раздела "Борьба с коррупцией" официальных интернет-сайтов Правительства Челябинской области и Управления государственной службы Правительства Челябинской области
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
89.
Проведение пресс-конференций о ходе реализации мер по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
90.
Подготовка и рассылка пресс-релизов в средства массовой информации в рамках мероприятий по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
91.
Анализ освещения в средствах массовой информации хода реализации мер по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
92.
Мониторинг размещения информации на официальных сайтах органов государственной власти Челябинской области в рамках реализации мер по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
93.
Информационная и техническая поддержка интернет-сайтов органов государственной власти в части освещения хода реализации мер по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области
-
-
-
-
94.
Организация и проведение специальных журналистских конкурсов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию в порядке, установленном Губернатором Челябинской области
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
300,0
100,0
100,0
100,0
95.
Выпуск тематических полос антикоррупционной направленности на сайтах и в печатных изданиях органов исполнительной власти Челябинской области, выход тематических сюжетов в новостных радио- и телепрограммах, в том числе с использованием материалов общественных объединений Челябинской области
2014 - 2015 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
96.
Участие в правовом просвещении населения Челябинской области, воспитании у правоприменителей уважительного отношения к закону, формировании в обществе и органах государственной власти уважительного и бережного отношения к частной собственности
2014 - 2016 годы
Общественная палата Челябинской области (по согласованию),
Министерство юстиции Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
97.
Участие в организации и развитии центров общественного доступа к правовой и социально значимой информации на территории Челябинской области и методическому обеспечению их деятельности
2014 - 2016 годы
Министерство социальных отношений Челябинской области,
Министерство юстиции Челябинской области,
Правительство Челябинской области,
Общественная палата Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
98.
Организационно-методическое содействие Общественной палате Челябинской области в сфере выработки общественных мер противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
99.
Организация и проведение открытых заседаний комиссии по противодействию коррупции в Челябинской области с участием представителей общественности, малого и среднего бизнеса, иных заинтересованных лиц
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Общественная палата Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
Итого по подпрограмме:
1050,0
350,0
350,0
350,0
IV. Подпрограмма "Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
100.
Научно-методическое обеспечение формирования правовых, организационных, финансово-экономических и иных аспектов реализации мероприятий подпрограммы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
101.
Разработка в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
102.
Координация деятельности по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы, а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
103.
Сбор, обработка, анализ статистической, справочной и аналитической информации о реализации мероприятий подпрограммы и оценка достигнутых результатов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
104.
Разработка, издание и направление методических рекомендаций по вопросам формирования и профессиональной подготовки резерва управленческих кадров органам местного самоуправления
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
105.
Разработка и совершенствование научно обоснованных форм, методов и механизмов взаимодействия органов государственной власти Челябинской области с научными и образовательными организациями, политическими партиями, общественными объединениями, корпоративными структурами в работе по формированию и профессиональной подготовке резерва управленческих кадров
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
106.
Дополнительное профессиональное образование лиц, состоящих в резерве управленческих кадров
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
2475,0
825,0
825,0
825,0
107.
Научно-практические конференции, тематические семинары, круглые столы, тренинги, совещания
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
375,0
125,0
125,0
125,0
108.
Организация независимой экспертизы реализации дополнительных профессиональных программ и иных мероприятий подпрограммы по профессиональной подготовке лиц, состоящих в резерве управленческих кадров
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
109.
Организация работы по консолидации ресурсных возможностей Челябинской области в решении вопросов профессиональной подготовки резерва управленческих кадров
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
110.
Обеспечение работы в актуальном режиме интернет-ресурса "Резерв управленческих кадров"
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
150,0
50,0
50,0
50,0
111.
Разработка и внедрение системы управления и мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и оценки их качества
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
112.
Подготовка предложений по уточнению перечня мероприятий подпрограммы и затрат на их реализацию на очередной финансовый год, а также механизма реализации подпрограммы и состава соисполнителей, участников
ежегодно в установленном порядке
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
Итого по подпрограмме:
3000,0
1000,0
1000,0
1000,0
V. Подпрограмма "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
113.
Проведение анализа организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности органов исполнительной власти Челябинской области
2014 год
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
-
114.
Внесение в нормативные правовые акты Челябинской области изменений, касающихся оптимизации осуществления контрольно-надзорных полномочий органами исполнительной власти Челябинской области
2014 год
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
-
115.
Выявление административных барьеров, возникающих в процессе деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, разработка предложений по устранению указанных административных барьеров
2014 - 2016 годы
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
-
116.
Разработка и принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора)
2014 год
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
-
117.
Размещение информации о сводных ежегодных планах проведения плановых проверок на официальных интернет-сайтах органов исполнительной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
-
118.
Актуализация на портале государственных услуг http://www.gosuslugi.ru сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) в соответствии с требованиями действующего законодательства
2014 - 2016 годы
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
119.
Обеспечение перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг
2014 - 2015 годы
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
120.
Обеспечение разработки нормативной правовой и методической базы, необходимой для оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
121.
Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, в части, касающейся исключения норм, препятствующих предоставлению услуг по принципу "одного окна"
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
-
122.
Утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ, перечней государственных и муниципальных услуг, планируемых к предоставлению в МФЦ
2014 - 2015 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области - учредители МФЦ (по согласованию)
-
-
-
-
123.
Согласование и заключение соглашений о взаимодействии между уполномоченным МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области и организациями при предоставлении государственных (муниципальных) услуг
2014 - 2016 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области - учредители МФЦ (по согласованию)
-
-
-
-
124.
Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на создание и оснащение МФЦ
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
76950,0
25650,0
25650,0
25650,0
125.
Создание и оснащение МФЦ в муниципальных образованиях Челябинской области, прошедших конкурсный отбор, в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством <*>
2014 - 2016 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, победившие в конкурсном отборе (по согласованию)
54000,0
18000,0
18000,0
18000,0
126.
Создание "окон доступа" к государственным и муниципальным услугам МФЦ на базе привлекаемых организаций
2015 год
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
127.
Создание, развитие и сопровождение единой региональной информационно-аналитической системы управления деятельностью МФЦ (система направлена на автоматизированный сбор и обработку данных информационных систем МФЦ)
2014 - 2016 годы
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области, ОГКУ "Многофункциональный центр Челябинской области" (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
12000,0
5000,0
2000,0
5000,0
(п. 127 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
128.
Приобретение, установка и настройка типовой автоматизированной информационной системы "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области, Министерство информационных технологий и связи Челябинской области
28900,0
10000,0
8900,0
10000,0
(п. 128 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
129.
Обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, государственные и муниципальные услуги которых предоставляются в МФЦ
2014 - 2016 годы
ОГКУ "Многофункциональный центр Челябинской области" (по согласованию),
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области - учредители МФЦ (по согласованию)
1500,0
500,0
500,0
500,0
130.
Определение схемы и объема мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
131.
Проведение мониторинга качества и доступности оказания государственных услуг (функций) органами исполнительной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
500,0
500,0
-
-
(п. 131 в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
132.
Проведение мониторинга:
создания и функционирования МФЦ (в том числе на предмет соответствия требованиям действующего законодательства);
качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ (социологические опросы получателей государственных и муниципальных услуг);
применения административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг в МФЦ
2014 - 2016 годы
ОГКУ "Многофункциональный центр Челябинской области" (по согласованию),
Правительство Челябинской области
-
-
-
-
133.
Проведение регулярных опросов граждан, юридических лиц и предпринимателей об уровне эффективности исполнения контрольно-надзорных функций
2014 - 2016 годы
органы исполнительной власти Челябинской области, осуществляющие разрешительные и контрольно-надзорные функции
-
-
-
134.
Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
135.
Оценка качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и использование результатов оценки для совершенствования административных регламентов предоставления услуг
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
Итого по подпрограмме:
119850,0
41650,0
37050,0
41150,0
(строка в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
--------------------------------
<*> Средства местных бюджетов предусматриваются в муниципальных программах (приведены справочно).
Подпрограмма
"Развитие государственной гражданской службы
Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
Паспорт
подпрограммы "Развитие государственной гражданской службы
Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Правительство Челябинской области
Соисполнители подпрограммы
-
органы исполнительной власти Челябинской области
Основная цель подпрограммы
-
повышение эффективности государственной гражданской службы Челябинской области (далее именуется - гражданская служба) как важнейшего механизма эффективного государственного управления
Основные задачи подпрограммы
-
совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы;
совершенствование системы управления гражданской службой;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных гражданских служащих Челябинской области (далее именуется - гражданский служащий) и обеспечения условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданских служащих;
обеспечение открытости и доступности гражданской службы в интересах развития гражданского общества
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
количество должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва;
количество гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации;
количество гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование;
количество гражданских служащих, имеющих стаж государственной службы от 5 лет и выше
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования: 19000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 6000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 6500,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 6500,0 тыс. рублей
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
совершенствование и развитие нормативной правовой базы по вопросам гражданской службы, обеспечение соответствия законодательства Челябинской области по вопросам регулирования гражданской службы федеральному законодательству;
формирование единого механизма управления гражданской службой путем создания государственного органа по управлению гражданской службой;
формирование профессионального кадрового состава гражданской службы;
повышение персональной ответственности гражданских служащих за принимаемые решения, достижение качественного уровня исполнения гражданскими служащими должностных регламентов и оказываемых ими гражданам и организациям государственных услуг;
совершенствование порядка замещения вакантных должностей гражданской службы на основе конкурсных процедур, обеспечивающих равный доступ граждан к поступлению на гражданскую службу;
совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, резерва управленческих кадров, проведения аттестации и ротации гражданских служащих;
повышение профессионального уровня не менее 87 процентов гражданских служащих путем совершенствования системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
оптимизация численности гражданских служащих;
развитие системы предоставления гражданским служащим государственных гарантий;
создание условий гражданскому обществу для открытости деятельности государственных органов Челябинской области, гражданских служащих и лиц, замещающих государственные должности Челябинской области
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Подпрограмма "Развитие государственной гражданской службы Челябинской области на 2014 - 2016 годы" (далее именуется - подпрограмма) разработана в соответствии со статьей 66 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно которой развитие гражданской службы субъектов Российской Федерации обеспечивается программами развития гражданской службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
В 2013 году в Челябинской области осуществляется реализация областной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 20 августа 2009 года № 185-П "Об областной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы в Челябинской области на 2009 - 2013 годы". За годы ее реализации в Челябинской области сложилась определенная система управления гражданской службой. Выстроено организационно-правовое обеспечение гражданской службы, налажено взаимодействие государственных органов со структурами гражданского общества, скоординирована деятельность государственных органов по вопросам поступления на гражданскую службу, прохождения и прекращения гражданской службы, а также профессионального развития гражданских служащих.
Приняты законы Челябинской области:
от 29.03.2007 г. № 104-ЗО "О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области";
от 29.03.2007 г. № 105-ЗО "Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Челябинской области";
от 31.03.2009 г. № 364-ЗО "О резерве управленческих кадров Челябинской области".
Разработаны должностные регламенты гражданских служащих.
Однако остается ряд нерешенных задач. Необходимо совершенствование системы управления гражданской службой. В связи с чем остро стоит вопрос о повышении профессиональной компетентности и ответственности гражданских служащих, освоении и внедрении современных кадровых технологий на гражданской службе.
2. Для повышения профессионального уровня гражданских служащих необходимо развивать и совершенствовать систему непрерывного профессионального образования гражданских служащих, стандарты и программы подготовки и профессионального развития кадров гражданской службы, развивать профессиональные качества гражданских служащих, обеспечивать должностной (служебный) рост гражданских служащих по результатам организации их дополнительного профессионального образования.
В Челябинской области выстроена и активно реализуется во взаимосвязи с другими кадровыми технологиями система профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации гражданских служащих. Система профессиональной подготовки гражданских служащих ориентирована на проблемное тематическое обучение с целью освоения актуальных изменений в конкретных вопросах профессиональной деятельности (повышение квалификации, тематические и проблемные конференции и семинары), дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка, повышение квалификации), носит адресный характер и связана с планируемым карьерным ростом гражданских служащих.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
Ежегодно в рамках Государственного заказа профессиональное обучение проходят более 700 гражданских служащих.
Работа по повышению эффективности подготовки кадров гражданской службы требует увеличения масштабов существующей подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, а также постоянного совершенствования нормативной правовой базы по вопросам дополнительного профессионального образования, учебно-методического и материально-технического обеспечения. Сегодня стремительно развивается дистанционное обучение с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий. Внедрение такой формы обучения позволит использовать разнообразные учебные программы, адаптированные под конкретного обучаемого, а также снизить стоимость обучения.
3. Актуальным направлением развития кадрового потенциала гражданской службы является решение проблемы несоответствия социальной и правовой защищенности гражданского служащего степени ограничений, запретов и возлагаемой на него ответственности.
Совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий гражданским служащим, установление особого порядка оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единый подход к осуществлению выплаты гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда должно повысить престиж гражданской службы, повысить мотивацию гражданских служащих и обеспечить условия для улучшения результативности их профессиональной служебной деятельности.
4. Одним из важнейших принципов организации государственного управления является обеспечение открытости гражданской службы, "прозрачности" функционирования государственных органов и должностных лиц с использованием ясных для гражданского общества и доступных для понимания каждого человека способов и форм распространения информации. В рамках обеспечения открытости и доступности гражданской службы создан интернет-портал "Гражданская служба Челябинской области", на котором размещаются объявления органов государственной власти Челябинской области о проводимых конкурсах на замещение должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв, а также содержится информация по вопросам прохождения и поступления на гражданскую службу, сведения о доходах государственных служащих и другое.
5. Все вышеназванные проблемы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реализация подпрограммы должна способствовать:
формированию у гражданских служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно исполнять должностные обязанности в государственных органах Челябинской области;
повышению ответственности гражданских служащих;
формированию кадрового резерва посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей гражданской службы и его активному практическому использованию;
оптимизации численности гражданских служащих;
обеспечению конкурентоспособности и открытости гражданской службы.
Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
6. Целью подпрограммы является повышение эффективности гражданской службы как важнейшего механизма эффективного государственного управления.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:
совершенствование и развитие нормативной правовой базы Челябинской области по вопросам гражданской службы;
совершенствование системы управления гражданской службой;
внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации гражданских служащих и обеспечения условий для повышения результативности их профессиональной служебной деятельности;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих;
совершенствование механизмов предоставления государственных гарантий, пенсионного обеспечения гражданским служащим;
обеспечение открытости и доступности гражданской службы в интересах развития гражданского общества.
Анализ состояния существующей системы управления кадровым потенциалом и профессиональной деятельностью гражданских служащих указывает на необходимость формирования государственного органа по управлению гражданской службой, который бы осуществлял координацию деятельности по вопросам поступления на гражданскую службу, ее прохождения, обеспечивал единство подходов к организации гражданской службы, осуществлял правовое обеспечение профессиональной деятельности гражданских служащих, организацию их переподготовки, разработку объективных критериев оценки профессиональных и личностных качеств гражданских служащих, планирование карьерного роста и формирование позитивного имиджа гражданской службы.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
7. Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
8. В подпрограмме предусматривается реализация мероприятий по следующим основным направлениям:
разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы;
создание единого механизма управления гражданской службой;
развитие кадрового потенциала гражданской службы;
создание единой системы обучения гражданских служащих, обеспечивающей условия для профессионального и должностного роста;
разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих;
обеспечение открытости и доступности гражданской службы в интересах развития гражданского общества.
Система основных мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования приведены в приложении к настоящей подпрограмме.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
9. Общий объем финансирования подпрограммы - 19000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6000,0 тыс. рублей; в 2015 году - 6500,0 тыс. рублей, в 2016 году - 6500,0 тыс. рублей в ценах 2013 года.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
10. Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета. Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных условий формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
11. Ответственный исполнитель подпрограммы - Правительство Челябинской области, который выполняет функции, указанные в разделе VI государственной программы.
12. К участникам реализации подпрограммы относятся:
Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию);
Контрольно-счетная палата Челябинской области (по согласованию);
Избирательная комиссия Челябинской области (по согласованию);
Абзац пятый утратил силу с 1 января 2015 года. - Постановление Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П;
Общественная палата Челябинской области (по согласованию);
образовательные организации Челябинской области (по согласованию);
научно-исследовательские организации (по согласованию).
13. Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
14. В результате реализации подпрограммы должно быть обеспечено:
соответствие законодательства Челябинской области по вопросам регулирования гражданской службы федеральному законодательству;
формирование единого механизма управления гражданской службой путем создания государственного органа по управлению гражданской службой;
создание необходимых условий для профессионального развития гражданских служащих (увеличение количества гражданских служащих, прошедших профессиональную переподготовку, повышение квалификации);
актуализация содержания и внедрение новых программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс обучения;
совершенствование конкурсного порядка замещения вакантных должностей гражданской службы, обеспечивающего равный доступ граждан к гражданской службе;
разработка и внедрение системы кадрового подбора на должности гражданской службы;
совершенствование механизмов формирования кадрового резерва гражданской службы, проведения аттестации и квалификационного экзамена гражданских служащих, формирование эффективной системы ротации кадров на гражданской службе;
увеличение количества должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва;
разработка и внедрение в государственных органах Челябинской области современных механизмов стимулирования труда гражданских служащих;
создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов Челябинской области;
обеспечение открытости гражданской службы.
15. Оценка эффективности подпрограммы осуществляется исходя из соотношения индикативных показателей ее эффективности и показателей непосредственных результатов реализации подпрограммных мероприятий.
При расчетах эффективности подпрограммы за базовый принят 2013 год.
Динамика основных индикативных показателей представлена в таблице 1.
Таблица 1
Наименование показателя
Величина показателя
Период действия подпрограммы
По итогам выполнения подпрограммы
в 2012 году
в 1 полугодии 2013 года
2014 год
2015 год
2016 год
Количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, человек / процентов от общего количества гражданских служащих
980 / не менее 38
311 / не менее 12
701 / не менее 28
726 / не менее 29
750 / не менее 30
2177 / не менее 87
Количество гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, процентов от общего количества гражданских служащих
98
98
не менее 98
не менее 99
не менее 99
не менее 99
Количество гражданских служащих, имеющих стаж государственной службы от 5 лет и выше, процентов от общего количества гражданских служащих
59
60
не менее 61
не менее 62
не менее 63
не менее 63
Доля должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва гражданской службы, процентов от общего количества замещенных на конкурсной основе должностей гражданской службы
30,8
25
не менее 25
не менее 28
не менее 30
не менее 28
Раздел VIII. Финансово-экономическое
обоснование подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
16. Финансирование подпрограммы направляется на реализацию государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих и предполагает оплату организации и проведения профессионального обучения гражданских служащих в соответствии с установленными тарифами на профессиональную переподготовку, повышение квалификации с учетом ежегодной инфляции, а также на разработку и внедрение методик комплексной оценки деятельности государственных служащих, мониторинг эффективности деятельности гражданских служащих.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
Объем финансирования мероприятий представлен в таблице 2.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
Таблица 2
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 25.05.2015 № 253-П)
№ п/п
Мероприятия
Объем финансирования (тыс. рублей)
2014 год
2015 год
2016 год
всего
1.
Повышение квалификации гражданских служащих категории "руководители"
500,0
500,0
500,0
1500,0
2.
Повышение квалификации гражданских служащих (кроме категории "руководители")
3050,0
4500,0
4500,0
12050,0
3.
Профессиональная переподготовка гражданских служащих
1000,0
1000,0
1000,0
3000,0
4.
Повышение квалификации за рубежом
750,0
-
-
750,0
5.
Проведение обучающих семинаров, конференций, "круглых столов" для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления
700,0
-
-
700,0
6.
Разработка и внедрение методик комплексной оценки деятельности гражданских служащих:
создание эффективного механизма контроля деятельности гражданских служащих;
разработка системы показателей результативности деятельности гражданских служащих;
мониторинг эффективности деятельности гражданских служащих
-
500,0
500,0
1000,0
Итого
6000,0
6500,0
6500,0
19000,0
На профессиональное обучение установлены следующие тарифы: стоимость повышения квалификации гражданских служащих категории "руководители" (федеральный план подготовки - федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики") одного специалиста - от 80 до 100 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение не менее 7 специалистов. Стоимость повышения квалификации группы специалистов (отраслевые, разовые обучающие семинары) - от 25 до 200 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение в группах (не менее 480 человек) и индивидуально (не менее 50 человек).
Стоимость профессиональной переподготовки (504-часовые программы) группы не более 30 человек по основным направлениям составляет от 600 до 860 тыс. рублей. Стоимость индивидуального обучения - от 50 тысяч рублей. Планируется ежегодное обучение в группах и индивидуально не более 40 человек.
Стоимость повышения квалификации за рубежом - до 300 тысяч рублей на человека; планируется повышение квалификации за рубежом для 3 человек ежегодно.
Финансирование профессионального обучения гражданских служащих предусматривает: оплату труда разработчиков программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации, оплату труда привлекаемых преподавателей, экспертов, консультантов, разрабатывающих учебные, научные и методические материалы, оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, внедрение новых образовательных технологий (электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения), использование специализированного библиотечного фонда (сервер-библиотеки), интернет-ресурсов, материально-техническое обеспечение и научно-методическое руководство учебным процессом, оплату услуг связи, тиражирование раздаточных материалов, а также изготовление документов о квалификации, вручаемых слушателям по окончании обучения.
Финансирование указанных мероприятий осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Финансирование проведения обучающих семинаров, конференций, "круглых столов" для руководителей и специалистов государственных органов Челябинской области по вопросам государственного управления предполагает оплату заключенных в соответствии с действующим законодательством государственных контрактов с учебным заведением - исполнителем подпрограммы, осуществляющим услуги по разработке и реализации краткосрочных специализированных программ для гражданских служащих, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области. Стоимость одного семинара (конференции) - до 500 тысяч рублей. Планируется ежегодно проводить 1 - 2 обучающих семинара (конференции).
Финансирование мероприятий по разработке и внедрению методик комплексной оценки деятельности гражданских служащих, мониторингу эффективности деятельности гражданских служащих осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку товаров, работ, услуг, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
Объем финансирования профессионального обучения, разработки и внедрения методик комплексной оценки деятельности государственных служащих, мониторинга эффективности деятельности гражданских служащих: 2014 год - 6000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 6500,0 тыс. рублей, в 2016 году - 6500,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
Раздел IX. Методика оценки эффективности подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
17. Оценка эффективности подпрограммы будет осуществляться путем сопоставления достигнутых в ходе ее реализации результатов с целевыми индикаторами и показателями эффективности реализации подпрограммы. Целевые индикаторы и показатели подпрограммы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей подпрограммы.
Методика оценки эффективности подпрограммы заключается в определении количественных показателей, которые необходимо достичь при реализации мероприятий, направленных на развитие гражданской службы, формирование высококвалифицированного кадрового состава гражданской службы.
18. В подпрограмме для оценки социально-экономической эффективности ее реализации используются следующие основные показатели:
количество гражданских служащих, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку, процентов от общего количества гражданских служащих;
количество гражданских служащих, имеющих высшее профессиональное образование, процентов от общего количества гражданских служащих;
количество гражданских служащих, имеющих стаж государственной службы от 5 лет и выше, процентов от общего количества гражданских служащих;
доля должностей гражданской службы, замещенных из кадрового резерва гражданской службы, процентов от общего количества замещенных на конкурсной основе должностей гражданской службы.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации Правительства Челябинской области, в том числе по данным приказов об отчислении в рамках реализации государственных контрактов на оказание образовательных услуг для государственных служащих, а также путем проведения мониторингов, социологических опросов.
Достижение целевых индикативных показателей подпрограммы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограммы.
Приложение
к подпрограмме
"Развитие государственной
гражданской службы
Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Система
основных мероприятий подпрограммы
и объемы их финансирования
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Объем финансирования, тыс. рублей
2014 год
2015 год
2016 год
I. Разработка и принятие нормативных правовых актов по вопросам гражданской службы
1.
Проведение мониторинга правовой базы по вопросам гражданской службы:
оценка полноты правового регулирования вопросов организации и прохождения гражданской службы;
оценка соответствия нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам гражданской службы федеральному законодательству, устранение выявленных противоречий;
проведение антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Челябинской области по вопросам гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
2.
Разработка нормативных правовых актов Челябинской области и методических материалов по вопросам гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
3.
Ведение реестра нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
4.
Размещение на сайте "Государственная гражданская служба Челябинской области" (www.gosslujba.pravmin74.ru) нормативных правовых актов, регулирующих вопросы организации и прохождения гражданской службы, и иных методических пособий
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
II. Создание единого механизма управления гражданской службой
5.
Организация эффективного функционирования гражданской службы и обеспечения надлежащих условий для качественного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
6.
Оказание государственным органам Челябинской области организационно-методической помощи в:
подготовке проектов нормативных правовых актов, регулирующих вопросы гражданской службы;
проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв гражданской службы;
проведении квалификационных экзаменов и аттестации гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
7.
Оптимизация функций государственных органов Челябинской области и определение оптимальной численности гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
8.
Совершенствование технологий проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение в кадровый резерв гражданской службы, аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
9.
Реализация выработанных механизмов регулирования служебного поведения гражданских служащих, профилактики и разрешения конфликта интересов на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
10.
Осуществление контроля за соблюдением ограничений и запретов на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
11.
Создание государственного органа Челябинской области по управлению гражданской службой, разработка и утверждение документов, регламентирующих деятельность данного органа
2014 год
Правительство Челябинской области
-
-
-
III. Развитие кадрового потенциала гражданской службы
12.
Изучение и распространение положительного опыта работы с кадрами на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
13.
Постоянное обеспечение организационно-методического сопровождения применения современных кадровых технологий на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
14.
Применение практики использования испытательного срока при замещении должностей гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
15.
Внедрение механизма ротации кадров на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
16.
Развитие института наставничества на гражданской службе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
17.
Регулярный мониторинг состояния кадрового состава гражданской службы с целью управления развитием профессиональных качеств гражданских служащих:
разработка индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих;
апробация современных методов индивидуального карьерного роста гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
18.
Применение новых технологий формирования кадрового состава гражданской службы и его эффективного использования:
мониторинг внутренних и внешних источников формирования кадрового состава гражданской службы;
формирование оперативной информационной базы о кадровом потенциале гражданской службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
19.
Повышение квалификации на рабочем месте лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы;
разработка образовательных программ повышения квалификации
2014 год
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
20.
Проведение проверок организации кадровых процессов в государственных органах Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
IV. Создание единой системы обучения гражданских служащих, обеспечивающей условия для профессионального и должностного роста
21.
Проведение конкурсов по определению образовательных организаций для размещения государственных закупок на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих (в том числе обучение лиц, состоящих в кадровом резерве гражданской службы);
заключение государственных контрактов по итогам конкурсов
2014 - 2016 годы (ежегодно)
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
22.
Комплектование учебных планов и учебных программ по профессиональной переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих
2014 - 2016 годы (ежегодно)
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
23.
Формирование и реализация государственного заказа на дополнительное профессиональное образование гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
6000,0
6000,0
6000,0
24.
Внедрение новых образовательных технологий: электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения
2014 год
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
25.
Разработка тематики выпускных квалификационных работ, направленных на решение актуальных проблем государственного управления Челябинской области
2014 год
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
26.
Контроль качества прохождения профессиональной переподготовки, повышения квалификации гражданскими служащими (в том числе с применением новых образовательных технологий: электронных обучающих систем, тестов, программ, форм дистанционного обучения)
по завершении обучения
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
27.
Проведение социологических исследований, мониторинга эффективности программ профессиональной подготовки гражданских служащих и лиц, включенных в кадровый резерв гражданской службы
2014 год
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
V. Разработка и внедрение системы стимулирования, мотивации и оценки деятельности гражданских служащих
28.
Применение системы стимулирования гражданских служащих, ориентированной на эффективность, результативность деятельности, в том числе методов поощрения и депремирования гражданских служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
29.
Разработка и внедрение методик комплексной оценки деятельности гражданских служащих:
создание эффективного механизма контроля деятельности гражданских служащих;
введение в практику представления гражданскими служащими ежегодных отчетов о результатах выполнения своих должностных обязанностей;
разработка системы показателей результативности деятельности гражданских служащих;
мониторинг эффективности деятельности гражданских служащих;
учет и оценка результатов деятельности гражданских служащих при прохождении аттестации и сдаче квалификационного экзамена
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области, органы государственной власти Челябинской области
-
500,0
500,0
(п. 29 в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
30.
Применение элементов системы оплаты труда отдельных гражданских служащих с учетом показателей эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
31.
Создание условий для должностного (служебного) роста гражданских служащих на основе их профессиональных заслуг и личностных деловых качеств
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
VI. Обеспечение открытости и доступности гражданской службы в интересах развития гражданского общества
32.
Совершенствование средств и методов информирования населения о деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, в том числе с использованием интерактивных методов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
33.
Актуализация и дальнейшее развитие интернет-портала "Гражданская служба Челябинской области", поддержание контента в актуальном состоянии
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
Итого
6000,0
6500,0
6500,0
(строка в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
Подпрограмма
"Развитие муниципальной службы в Челябинской области"
на 2014 - 2016 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
Паспорт
подпрограммы "Развитие муниципальной службы
в Челябинской области" на 2014 - 2016 годы
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Правительство Челябинской области
Основная цель подпрограммы
-
создание условий для эффективного развития и совершенствования муниципальной службы в Челябинской области
Основные задачи подпрограммы
-
совершенствование системы управления муниципальной службой;
обеспечение соответствия нормативной правовой базы Челябинской области и муниципальных образований действующему законодательству по вопросам муниципальной службы;
разработка методических рекомендаций по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в муниципальном образовании;
формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальных образованиях Челябинской области (далее именуются - муниципальные должности), обеспечивающих эффективность муниципального управления;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
формирование системы функционального кадрового резерва, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, направленных на обеспечение повышения привлекательности и престижа муниципальной службы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
степень соответствия нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации и Челябинской области, в процентах от общего количества принятых муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;
количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых утверждены муниципальные программы развития муниципальной службы (планы мероприятий по развитию муниципальной службы) на 2014 год и последующий период;
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение);
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение), в процентах от общего количества муниципальных служащих в Челябинской области;
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) по инновационным программам обучения, в процентах от численности муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) в отчетном периоде;
количество лиц, замещающих муниципальные должности, прошедших повышение квалификации (обучение);
количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых сформирован кадровый резерв на муниципальной службе
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования: 3000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей,
в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей,
в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
принятие нормативных правовых актов Челябинской области и муниципальных образований по вопросам муниципальной службы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
обеспечение органов местного самоуправления муниципальных образований методическими материалами по вопросам муниципальной службы;
повышение эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих;
совершенствование работы кадровых служб;
повышение квалификации (обучение) 670 муниципальных служащих;
повышение квалификации (обучение) 129 лиц, замещающих муниципальные должности;
внедрение инновационных подходов к организации системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
повышение правовой культуры муниципальных служащих;
обеспечение открытости, гласности муниципальной службы
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Подпрограмма разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", согласно которой развитие муниципальной службы обеспечивается программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации, финансируемыми за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством развитие муниципальной службы является приоритетным направлением государственной политики в сфере местного самоуправления.
2. В Челябинской области развитие муниципальной службы осуществлялось в рамках областной целевой программы "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2013 - 2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2012 г. № 218-П "Об областной целевой программе "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2013 - 2014 годы".
За период реализации указанной программы достигнуты следующие результаты:
1) во всех городских округах и муниципальных районах создана необходимая нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию федерального и областного законодательства о муниципальной службе;
2) разработаны муниципальные программы развития муниципальной службы;
3) по состоянию на 1 сентября 2013 года:
за счет средств областного бюджета повышение квалификации (обучение) по 36-часовым программам прошли 215 муниципальных служащих, за счет средств местного бюджета - 684;
принято 290 муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы.
3. Вместе с тем в целях повышения профессионализма и компетентности кадрового состава органов местного самоуправления в современных условиях необходимо постоянное и системное обеспечение органов местного самоуправления информационно-методическими материалами по актуальным вопросам практического применения федерального и областного законодательства о муниципальной службе.
Также с развитием современных информационных технологий возникают проблемы их внедрения и использования в деятельности органов местного самоуправления.
Таким образом, подготовка кадров органов местного самоуправления в условиях модернизации экономики и социальной сферы является основным инструментом повышения качества муниципального управления.
4. Решение проблемы программно-целевым методом вызвано следующими факторами:
недостаточность либо полное отсутствие средств местных бюджетов на повышение квалификации (обучение) лиц, занятых в системе местного самоуправления;
необходимость внедрения на муниципальной службе современных кадровых, информационных, образовательных и управленческих технологий;
обеспечение поэтапного контроля за выполнением мероприятий подпрограммы и муниципальных программ развития муниципальной службы, оценка их результатов.
Реализация подпрограммы позволит обеспечить непрерывность процесса совершенствования и развития муниципальной службы в Челябинской области, повышение ее роли и престижа, результативность кадровой политики и эффективность использования средств областного бюджета.
Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
5. Целью подпрограммы является создание условий для развития и совершенствования муниципальной службы в Челябинской области.
6. Задачи подпрограммы:
совершенствование системы управления муниципальной службой;
обеспечение соответствия нормативной правовой базы Челябинской области и муниципальных образований действующему законодательству по вопросам муниципальной службы;
разработка методических рекомендаций по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в муниципальном образовании;
формирование высококвалифицированного кадрового состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, обеспечивающих эффективность муниципального управления;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
формирование системы функционального кадрового резерва, внедрение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для муниципальной службы, направленных на обеспечение повышения привлекательности и престижа муниципальной службы.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
7. Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.
8. Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации подпрограммы, являются:
степень соответствия нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам муниципальной службы законодательству Челябинской области и Российской Федерации - 100 процентов от общего количества принятых муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;
количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых утверждены муниципальные программы развития муниципальной службы (планы мероприятий по развитию муниципальной службы) на 2014 год и последующий период, - 43 единицы;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета, - 670 человек;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение), - не менее 7,9 процента от общего количества муниципальных служащих;
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) по инновационным программам обучения, - 17,7 процента от численности муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) в отчетном периоде;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
количество лиц, замещающих муниципальные должности, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета, - 129 человек;
количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых сформирован кадровый резерв на муниципальной службе, - 43 единицы.
9. Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы являются:
1) непредставление Правительством Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе исполнения подпрограммы и эффективности использования финансовых средств;
2) низкая эффективность выполнения мероприятий подпрограммы;
3) изменение законодательства о муниципальной службе.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
10. Для реализации поставленных задач подпрограммы необходимо выполнение мероприятий по следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы;
мониторинг принятия органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;
формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих;
внедрение механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе;
повышение результативности профессиональной служебной деятельности.
Система основных мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования приведены в приложении 1 к настоящей подпрограмме.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
11. Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств областного бюджета. Общий объем финансирования - 3000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ
ВЫПОЛНЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
12. Ответственный исполнитель подпрограммы - Правительство Челябинской области, который выполняет функции, указанные в разделе VI государственной программы.
13. К участникам реализации программы относятся образовательные организации (по согласованию).
14. Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
15. Последовательная реализация подпрограммы позволит:
обеспечить органы местного самоуправления муниципальных образований методическими материалами по вопросам муниципальной службы в полном объеме;
повысить эффективность и результативность профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности;
усовершенствовать работу кадровых служб;
усовершенствовать систему дополнительного профессионального образования муниципальных служащих и внедрить инновационные подходы к его организации;
организовать повышение квалификации (обучение) 670 муниципальных служащих;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
организовать повышение квалификации (обучение) 129 лиц, замещающих муниципальные должности;
повысить правовую культуру муниципальных служащих;
обеспечить открытость, гласность муниципальной службы.
16. Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется исходя из соотношения индикативных показателей ее эффективности к показателям непосредственных результатов реализации подпрограммных мероприятий.
При расчетах эффективности реализации подпрограммы за базовый принят 2013 год.
Динамика основных индикативных показателей представлена в таблице 1.
Таблица 1
№ п/п
Наименование показателя, единица измерения
2012 год
2013 год (по состоянию на 1 июля)
Период действия подпрограммы
По итогам выполнения подпрограммы
2014 год
2015 год
2016 год
1.
Степень соответствия нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации и Челябинской области, процентов от общего количества принятых муниципальных правовых актов по вопросам муниципальной службы
100
100
100
100
100
100
2.
Количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых утверждены муниципальные программы развития муниципальной службы (планы мероприятий по развитию муниципальной службы) на 2014 год и последующий период, единиц
43
(на 2013 год и последующий период)
36
43
43
43
43
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014
№ 625-П)
3.
Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета, человек:
326
215
200
265
205
670
по 72-часовой программе
326
-
120
80
125
325
по 36-часовой программе
0
215
80
135
80
295
по 18-часовой программе
0
-
-
50
-
50
(п. 3 в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
4.
Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета, процентов от общего количества муниципальных служащих в Челябинской области
4,2
2,8
2,6
2,6
2,7
7,9
5.
Количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) по инновационным программам обучения, процентов от численности муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации
11,0
-
15,0
18,8
19,5
17,7
(п. 5 в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
6.
Количество лиц, замещающих муниципальные должности, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета по 72-часовой программе, человек
0
-
43
43
43
129
7.
Количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых сформирован кадровый резерв на муниципальной службе, единиц
43
43
43
43
43
43
Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
17. Финансирование подпрограммы направляется на повышение квалификации (обучение) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности, и предусматривает: оплату труда организаторов и обслуживающего персонала, привлекаемых преподавателей и консультантов, материально-техническое обеспечение учебного процесса, научно-методическое руководство процесса обучения, оплату услуг связи, тиражирования раздаточных материалов, оплату аренды учебных площадей.
В 2014 году предполагается обучение 200 муниципальных служащих и 43 лиц, замещающих муниципальные должности, общая стоимость обучения в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей.
В 2015 году предполагается обучение 265 муниципальных служащих и 43 лиц, замещающих муниципальные должности, общая стоимость обучения в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
В 2016 году предполагается обучение 205 муниципальных служащих и 43 лиц, замещающих муниципальные должности, общая стоимость обучения в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
18. В подпрограмме для оценки эффективности ее реализации используются следующие основные показатели:
степень соответствия нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам муниципальной службы законодательству Российской Федерации и Челябинской области, процентов от общего количества принятых муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы;
количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых утверждены муниципальные программы развития муниципальной службы (планы мероприятий по развитию муниципальной службы) на 2014 год и последующий период, единиц;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета, человек:
по 72-часовой программе;
по 36-часовой программе;
по 18-часовой программе;
(абзац введен Постановлением Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (обучение) за счет средств областного бюджета, процентов от общего количества муниципальных служащих;
количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации по инновационным программам обучения, процентов от численности муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации в отчетном периоде;
количество лиц, замещающих муниципальные должности, прошедших повышение квалификации (обучение) по 72-часовой программе;
количество городских округов и муниципальных районов Челябинской области, в которых сформирован кадровый резерв на муниципальной службе, единиц.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации Правительства Челябинской области, в том числе по данным приказов об отчислении в рамках реализации государственных контрактов на оказание образовательных услуг для муниципальных служащих, а также по данным муниципальных образований путем проведения мониторинга реализации законодательства о муниципальной службе в Челябинской области.
Достижение целевых индикативных показателей подпрограммы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограммы.
Приложение 1
к подпрограмме
"Развитие муниципальной службы
в Челябинской области"
на 2014 - 2016 годы
Система
основных мероприятий подпрограммы
и объемы их финансирования
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Объем финансирования, тыс. рублей
2014 год
2015 год
2016 год
I. Совершенствование нормативной базы по вопросам муниципальной службы
1.
Оценка соответствия муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы федеральному и региональному законодательству, принятие мер по устранению выявленных противоречий
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
2.
Разработка нормативных правовых актов Челябинской области в соответствии с законодательством Российской Федерации по вопросам муниципальной службы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
II. Мониторинг принятия органами местного самоуправления муниципальных нормативных правовых актов по вопросам муниципальной службы
3.
Оценка степени полноты нормативной правовой базы муниципальных образований по вопросам муниципальной службы;
оказание помощи органам местного самоуправления в подготовке необходимых муниципальных нормативных правовых актов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
III. Формирование квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
4.
Отбор в соответствии с действующим законодательством образовательных организаций, ответственных за повышение квалификации (обучение) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
5.
Заключение государственных контрактов с образовательными организациями
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
6.
Комплектование учебных планов и учебных программ, утверждение графика учебного процесса по повышению квалификации (обучению) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
с момента заключения государственных контрактов, ежегодно
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
7.
Отбор слушателей по программам повышения квалификации (обучения) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
8.
Формирование учебных групп
2014 - 2016 годы, в соответствии с графиком учебного процесса
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
9.
Повышение квалификации (обучение) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности <*>:
по 72-часовой программе;
по 36-часовой программе;
по 18-часовой программе
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию),
образовательные организации (по согласованию)
1000,0
1000,0
1000,0
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014
№ 625-П)
10.
Контроль качества повышения квалификации (обучения) муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
по итогам обучения
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
11.
Проведение семинаров для руководителей (сотрудников) кадровых служб органов местного самоуправления по актуальным вопросам реализации законодательства о муниципальной службе в Челябинской области и противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
IV. Совершенствование системы дополнительного профессионального образования муниципальных служащих
12.
Формирование потребности органов местного самоуправления в актуальных и инновационных направлениях обучения муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
13.
Корректировка учебных планов образовательных программ с учетом реализации новых полномочий органов местного самоуправления
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
образовательные организации (по согласованию)
-
-
-
V. Внедрение механизма предупреждения коррупции и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе
14.
Мониторинг реализации и соблюдения законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции
ежеквартально
Правительство Челябинской области
-
-
-
15.
Мониторинг деятельности комиссий органов местного самоуправления по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
ежеквартально
Правительство Челябинской области
-
-
-
VI. Повышение результативности профессиональной служебной деятельности
16.
Проведение целевых (отраслевых) семинаров, совещаний для представителей органов местного самоуправления по новым и актуальным направлениям профессиональной деятельности
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
17.
Оказание органам местного самоуправления методической помощи в организации проведения конкурсов на замещение должностей муниципальной службы и на включение в кадровый резерв, проведения аттестации муниципальных служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
18.
Заполнение и актуализация раздела "Муниципальная служба" на официальном сайте Управления государственной службы Правительства Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
--------------------------------
<*> Перечень рекомендуемых образовательных программ для муниципальных служащих приведен в приложении 2 к подпрограмме.
Приложение 2
к подпрограмме
"Развитие муниципальной службы
в Челябинской области"
на 2014 - 2016 годы
Перечень
рекомендуемых образовательных программ
для муниципальных служащих в Челябинской области
№ п/п
Категория обучаемых
Рекомендуемые программы
1.
Муниципальные служащие городских округов и муниципальных районов
"Государственное и муниципальное управление"
"Управление муниципальными финансами"
"Правовое обеспечение местного самоуправления"
"Управление муниципальными закупками"
"Организация торгов по закупкам"
"Управление муниципальным имуществом"
"Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства"
"Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды"
"Реализация органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных и земельных отношений"
"Правовое регулирование муниципальной службы и организация кадровой работы в органах местного самоуправления"
"Правовые и организационные основы противодействия коррупции в органах местного самоуправления"
"Долгосрочное инвестиционное планирование и инновационная деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве"
"Современные требования к организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления"
"Взаимодействие органов власти, печатных и электронных средств массовой информации"
"Организация финансового контроля в муниципальном образовании"
"Градостроительство"
2.
Муниципальные служащие городских и сельских поселений
"Государственное и муниципальное управление"
"Управление муниципальными финансами"
"Правовое обеспечение местного самоуправления"
"Управление муниципальным имуществом"
"Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства"
"Реализация органами местного самоуправления полномочий в сфере имущественных и земельных отношений"
"Правовое регулирование муниципальной службы и организация кадровой работы в органах местного самоуправления"
"Правовые и организационные основы противодействия коррупции в органах местного самоуправления"
"Современные требования к организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления"
Подпрограмма
противодействия коррупции в Челябинской области
на 2014 - 2016 годы
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 16.07.2014 № 355-П)
Паспорт
"Подпрограммы противодействия коррупции
в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Правительство Челябинской области
Соисполнители подпрограммы
-
органы государственной власти Челябинской области
Основная цель подпрограммы
-
защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию, и совершенствования системы противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления Челябинской области
Основные задачи подпрограммы
-
организация противодействия коррупции в органах государственной власти Челябинской области;
предупреждение коррупционных правонарушений;
повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
применение мер стимулирования антикоррупционного поведения должностных лиц и увеличение для них выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих (далее именуется - гражданских служащих), граждан и организаций к коррупционным действиям;
обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена независимая общественная экспертиза на наличие коррупциогенных факторов, процентов от общего количества;
количество гражданских и муниципальных служащих в Челябинской области, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционной направленности, человек;
количество "выездных" проверок муниципальных образований Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи, единиц
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
общие затраты на реализацию подпрограммы на период 2014 - 2016 годов составляют 1050,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 350,0 тыс. рублей;
2015 год - 350,0 тыс. рублей;
2016 год - 350,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
создание эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на государственной гражданской и муниципальной службе в Челябинской области,
максимально возможное снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области,
совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции,
повышение качества и доступности предоставляемых населению Челябинской области государственных и муниципальных услуг,
уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров,
укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Челябинской области,
обеспечение эффективности государственного управления, высокого уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Челябинской области, в том числе:
повышение престижа государственной гражданской и муниципальной службы в Челябинской области;
независимая общественная экспертиза 50 процентов нормативных правовых актов и их проектов, подготовленных органами исполнительной власти Челябинской области, на наличие коррупциогенных факторов;
профессиональная переподготовка и повышение квалификации 255 государственных гражданских и муниципальных служащих в Челябинской области по программам антикоррупционной направленности;
проведение 47 "выездных" проверок муниципальных образований Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи;
увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;
повышение инвестиционной привлекательности Челябинской области;
развитие и укрепление институтов гражданского общества
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р "О Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2010 годы" необходимым условием для достижения целей административной реформы является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая по-прежнему является важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.
Высокая актуальность рассматриваемой проблемы обусловлена следующими факторами: коррупция приводит к масштабному вытеснению граждан из сферы бесплатных обязательных государственных услуг, прежде всего в области имущественных отношений, образования, социальной защиты населения, медицинского обслуживания населения, что приводит к массовым нарушениям конституционных прав граждан. Социальный ущерб, проявляющийся во всем негативном многообразии, сводится к криминализации общества, деформации общественных ценностей.
В целях реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" разработана настоящая подпрограмма, определяющая задачи, которые предполагается достичь в сфере противодействия коррупции, и содержащая комплекс мероприятий, планируемых к реализации органами государственной власти и местного самоуправления Челябинской области в целях достижения установленных задач.
Антикоррупционная политика Челябинской области представляет собой целенаправленную деятельность по устранению причин и условий, порождающих коррупцию, важной составной частью указанной деятельности является настоящая подпрограмма. Внедрение механизмов противодействия коррупции существенно снизит возможность проявления коррупционных действий (бездействия) при принятии решений, устранит информационный дефицит в порядке получения государственных услуг и осуществления государственных функций, упростит получение различных разрешающих, правоустанавливающих и других документов.
Программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач подпрограммы, выбором перечня скоординированных мероприятий по противодействию коррупции в органах исполнительной власти будет способствовать эффективному решению проблемы.
Эффективность достижения цели будет оцениваться на основании целевых индикаторов, содержащихся в подпрограмме.
В настоящее время уже выявлены следующие проблемы в сфере противодействия коррупции:
1) недостаточность нормативной правовой и организационной базы для осуществления противодействия и профилактики коррупции;
2) сложности в распознавании коррупции, а также отсутствие нетерпимости к ее проявлениям у населения, государственных гражданских и муниципальных служащих;
3) наличие возможности использования государственными гражданскими и муниципальными служащими служебного положения и административных ресурсов в личных целях;
4) отсутствие контроля полномочий государственных гражданских служащих в сфере предоставления государственных услуг населению, отсутствие обратной связи с получателями государственных услуг;
5) коррумпированность сферы государственных и муниципальных закупок;
6) наличие коррупционных правонарушений в органах государственной власти и местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, образования, медицины и других;
7) недостаточное вовлечение гражданского общества в вопросы профилактики и противодействия коррупции, а также недостаточная правовая грамотность населения;
8) недостаток сведений о ходе реализации антикоррупционных мер для дальнейшей корректировки подпрограммы и контроля за ходом ее реализации.
Активное внедрение административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) в рамках проведения административной реформы в Челябинской области существенно сужает возможности возникновения личной заинтересованности должностных лиц при принятии решений, устраняет информационный дефицит о порядке получения государственных услуг, снижает издержки при получении разрешений, справок, лицензий.
В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на ее максимальное ограничение, а также устранение в комплексе причин и условий, способствующих проявлению коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления Челябинской области.
Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
Основной целью подпрограммы является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от проявления коррупции путем устранения причин и условий, порождающих коррупцию, и совершенствования системы противодействия коррупции в органах государственной власти и местного самоуправления Челябинской области.
Для достижения цели подпрограммы требуется решение следующих задач:
организация противодействия коррупции в органах государственной власти Челябинской области;
предупреждение коррупционных правонарушений;
повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;
применение мер стимулирования антикоррупционного поведения должностных лиц и увеличение для них выгод от действий в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами;
формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных гражданских служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;
обеспечение неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы. Решение проблемы противодействия коррупции невозможно осуществить в пределах одного года, поскольку предусматривается проведение большого количества долгосрочных мероприятий упреждающего профилактического характера. Вместе с тем планировать реализацию подпрограммы на более длительный срок нецелесообразно вследствие динамичного развития обстановки, а также необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия коррупции. В связи с этим подпрограмма рассчитана на трехлетний период.
Условиями досрочного прекращение реализации подпрограммы являются:
1) непредставление Правительством Челябинской области в Министерство экономического развития Челябинской области докладов о ходе исполнения подпрограммы и об эффективности использования финансовых средств;
2) низкая эффективность выполнения мероприятия подпрограммы.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Подпрограмма предусматривает мероприятия по следующим направлениям:
1. Организационные меры по созданию механизмов реализации подпрограммы, в рамках которых предполагается:
корректировка и утверждение планов противодействия коррупции в органах исполнительной власти Челябинской области;
представление информации о ходе реализации подпрограммы;
оказание помощи органам местного самоуправления Челябинской области по корректировке муниципальных планов мероприятий по противодействию коррупции;
организация и проведение специальных совещаний и коллегий в органах исполнительной власти Челябинской области, посвященных антикоррупционной деятельности в подведомственных отраслях;
своевременное обновление и наполнение тематического раздела "Борьба с коррупцией" на официальном сайте Правительства Челябинской области и сайтах органов государственной власти Челябинской области;
разработка и внедрение комплекса мер по исключению административных барьеров при оформлении регистрационных документов и документов, связанных с разрешительными процедурами.
2. Противодействие коррупции в рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе.
Отдельным направлением должен стать постоянный мониторинг имущественного положения должностных лиц, в том числе тех, в отношении которых зарегистрированы жалобы граждан и организаций, выявлены негативные публикации в средствах массовой информации.
Для дальнейшего внедрения антикоррупционных механизмов необходимо осуществлять:
проверки органов исполнительной власти Челябинской области на предмет соблюдения ими законодательства о государственной гражданской службе, в том числе принимаемых ими мер по противодействию коррупции на государственной гражданской службе;
проведение мониторинга практики применения законодательства Российской Федерации в сфере государственной гражданской службы, в том числе по противодействию коррупции;
оказание методической и консультационной помощи органам исполнительной власти Челябинской области по вопросам соблюдения законодательства о государственной гражданской службе и мер по противодействию коррупции на государственной гражданской службе;
распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами Российской Федерации, в целях предупреждения коррупции, на лиц, замещающих государственные и муниципальные должности;
развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на государственной гражданской службе;
реализацию мер по обеспечению эффективного контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими Челябинской области запретов и ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, путем проведения соответствующих проверок, принятия мер по устранению выявляемых нарушений;
проведение анализа уровня профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Челябинской области в целях совершенствования системы их профессионального развития в качестве одной из мер поощрения антикоррупционного поведения;
включение в программы профессионального развития государственных гражданских служащих Челябинской области вопросов изучения законодательства по противодействию коррупции, а также морально-этических аспектов управленческой деятельности; организацию проведения обучающих семинаров по проблеме коррупции и предотвращению возникновения конфликта интересов;
повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации и непосредственного противодействия коррупции;
качественное формирование кадрового резерва гражданских служащих Челябинской области с соблюдением антикоррупционного законодательства, а также обеспечение эффективного использования указанного кадрового резерва.
Противодействие коррупции при размещении государственных заказов предусматривает:
организацию и проведение мониторинга цен на продукцию, закупаемую для государственных нужд Челябинской области, и ее качества;
оказание методической помощи органам исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области и участие в организации проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию;
подготовку структурного анализа размещения государственных закупок получателями средств областного бюджета по способу размещения;
внедрение современных информационных технологий в организацию процесса государственных закупок;
осуществление контроля за соблюдением органами исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
разработку и утверждение антикоррупционных стандартов размещения государственных закупок;
разработку и утверждение регламента контроля за соблюдением антикоррупционных стандартов размещения государственных закупок;
проведение плановых и внеплановых проверок деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, анализ результатов этих проверок и разработку предложений по устранению выявленных нарушений;
обеспечение качественной профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
анализ проведенных государственными заказчиками процедур размещения заказа на предмет выявления отклонений цен по заключенным государственным контрактам от среднерыночного уровня, причин закупок у единственного поставщика (обоснование целесообразности) на предмет признания конкурсных (аукционных) процедур несостоявшимися.
Экспертиза проектов нормативных правовых актов с целью выявления в них положений, способствующих проявлению коррупции.
Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех проектов нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные функции, а также полномочия государственных гражданских служащих Челябинской области во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, порядок и сроки реализации данных полномочий.
В рамках настоящего раздела предполагаются:
оказание практической помощи специалистам органов исполнительной власти Челябинской области при подготовке заключений на проекты нормативных правовых актов с целью выявления и своевременного устранения в них положений, способствующих проявлению коррупции на каждом этапе разработки и согласования документов;
обеспечение условий проведения независимой (общественной) экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность;
организация, сбор и обобщение предложений общественных организаций, представителей бизнеса и граждан по формированию перечня нормативных правовых актов, подлежащих повторной первоочередной антикоррупционной экспертизе;
формирование базы данных и создание экспертных групп из числа аккредитованных независимых экспертов по антикоррупционной экспертизе проектов нормативных правовых актов и иных документов как на территории Челябинской области, так и за ее пределами.
Противодействие коррупции в органах исполнительной власти Челябинской области и отдельных сферах государственного управления предусматривает:
реализацию планов противодействия коррупции в органах исполнительной власти Челябинской области;
дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций, наиболее приоритетных стандартов государственных услуг;
контроль за исполнением органами государственной власти Челябинской области областного бюджета; представление контрольными и надзорными органами материалов о нецелевом использовании и неэффективном расходовании бюджетных средств;
внедрение форм общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджета Челябинской области и местных бюджетов;
внедрение информационно-коммуникационных технологий (электронного документооборота) в деятельность органов исполнительной власти Челябинской области;
разработку и заключение соглашений об информационном взаимодействии Правительства Челябинской области с правоохранительными органами по вопросам противодействия коррупции;
разработку методических рекомендаций по организации и проведению мероприятий, направленных на противодействие коррупции в органах исполнительной власти Челябинской области и местного самоуправления, а также в подведомственных им учреждениях;
корректировку перечня должностных лиц в органах государственной власти Челябинской области, реализующих полномочия с повышенным риском возникновения коррупции, на основе анализа функций и данных антикоррупционного мониторинга;
разработку и принятие в органах государственной власти Челябинской области, реализующих полномочия с повышенным риском возникновения коррупции, ведомственных (отраслевых) целевых антикоррупционных программ;
проведение анализа исполнения ведомственных антикоррупционных программ и планов противодействия коррупции, подготовку и опубликование отчетов об их реализации на официальных интернет-сайтах органов государственной власти Челябинской области;
подготовку предложений о совместных мероприятиях с участием правоохранительных органов, направленных на профилактику коррупционных проявлений, своевременное выявление таких проявлений и противодействие их возникновению.
Установление обратной связи с получателями государственных услуг и обеспечение права граждан на доступ к информации о деятельности органов государственной власти Челябинской области предусматривает:
обеспечение качественной работы "горячей линии" для приема сообщений о фактах коррупции и коррупционных проявлениях в органах государственной власти и местного самоуправления Челябинской области;
организацию и проведение пресс-конференций с руководителями органов государственной власти Челябинской области, реализующими мероприятия данной программы и внедряющими ведомственные программы (планы) противодействия коррупции;
введение в практику систематических отчетов руководителей органов государственной власти Челябинской области перед населением о результатах антикоррупционной деятельности и лицах, привлеченных к ответственности за коррупционные действия (бездействие).
Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции предусматривает:
подготовку и размещение в средствах массовой информации статей и иных материалов антикоррупционной направленности;
разработку методических и учебных пособий по организации и развитию системы антикоррупционного образования и их внедрение в практику работы образовательных учреждений и иных организаций, обеспечивающих повышение квалификации и профессиональную переподготовку государственных и муниципальных служащих Челябинской области;
организацию и проведение специальных журналистских конкурсов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию;
размещение пропагандистских материалов антикоррупционной направленности на радио и телевидении, в печатных и электронных средствах массовой информации;
обеспечение сопровождения мероприятий подпрограммы в средствах массовой информации, включая выступления руководителей и должностных лиц органов государственной власти Челябинской области в средствах массовой информации;
проведение пресс-конференций, брифингов, "круглых столов" по антикоррупционной тематике;
проведение тематических и проблемных семинаров антикоррупционной направленности с целью освоения техник интерактивного обучения государственных гражданских и муниципальных служащих Челябинской области, а также граждан антикоррупционному поведению.
Основная задача настоящего раздела подпрограммы - формирование у государственных гражданских служащих Челябинской области осознания важности и ответственности государственной службы как формы служения обществу и государству, разъяснение вопросов административной и уголовной ответственности за коррупционные правонарушения и преступления, основных положений международного, федерального и регионального законодательства по противодействию коррупции, ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления, формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных гражданских служащих, рассматриваемых как коррупционных.
Проведение мониторинга и анализа уровня коррупции предусматривает:
ежеквартальное проведение мониторинга хода реализации положений Национального плана противодействия коррупции в органах государственной власти и муниципальных образованиях Челябинской области, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 297 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" (далее именуется - Национальный план противодействия коррупции);
проведение оценки эффективности антикоррупционных мер, принимаемых органами государственной власти Челябинской области;
публикацию в средствах массовой информации и на официальных интернет-сайтах органов государственной власти Челябинской области результатов мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции;
выполнение научно-исследовательских работ по разработке и утверждению единой методики проведения мониторинговых социологических исследований коррупции, разработку сравнительных критериев оценки состояния коррупции в органах государственной власти Челябинской области и муниципальных образованиях;
обеспечение проведения отраслевых исследований коррупционных факторов и антикоррупционных мер в рамках научно-исследовательских работ; использование полученных результатов для выработки превентивных мер в рамках реализации антикоррупционной политики;
анализ проведения конкурсов и аукционов по продаже объектов, находящихся в государственной собственности, с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов;
регулярный мониторинг деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Челябинской области и урегулированию конфликта интересов в органах государственной власти и местного самоуправления Челябинской области;
анализ обращений граждан на предмет наличия в них информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских и муниципальных служащих Челябинской области; принятие по результатам анализа организационных мер, направленных на предупреждение подобных фактов.
Система основных мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования приведены в приложении к настоящей подпрограмме.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 1050,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 350,0 тыс. рублей; в 2015 году - 350,0 тыс. рублей; в 2016 году - 350,0 тыс. рублей. Финансирование подпрограммы осуществляется в соответствии с утвержденными ассигнованиями на соответствующий финансовый год.
Объем финансирования подпрограммы подлежит ежегодному уточнению исходя из реальных условий формирования областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный исполнитель подпрограммы - Правительство Челябинской области, которое выполняет функции, указанные в разделе VI государственной программы.
К участникам реализации подпрограммы относятся:
Общественная палата Челябинской области (по согласованию);
органы местного самоуправления Челябинской области (по согласованию).
Реализация государственной программы осуществляется:
1) на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
2) путем проведения специальных журналистских конкурсов и перечисления средств для целевых выплат премий журналистам - победителям конкурсов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию в порядке, установленном Губернатором Челябинской области.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
В результате реализации подпрограммы ожидается:
1) создание эффективной системы мер профилактики и упреждения коррупционных правонарушений на государственной гражданской и муниципальной службе Челябинской области;
2) максимально возможное снижение уровня коррупции при исполнении государственных функций и предоставлении государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области;
3) совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;
4) повышение качества и доступности предоставляемых населению Челябинской области государственных и муниципальных услуг;
5) уменьшение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;
6) укрепление доверия граждан к деятельности органов государственной власти Челябинской области;
7) обеспечение эффективности государственного управления, высокого уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Челябинской области, в том числе:
повышение престижа государственной гражданской и муниципальной службы;
увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;
повышение инвестиционной привлекательности Челябинской области;
развитие и укрепление институтов гражданского общества.
Динамика основных индикативных показателей подпрограммы представлена в таблице 1.
Таблица 1
Планируемые индикативные (количественные) и качественные показатели эффективности <*>
2012 год
2013 год (по состоянию на 1 июля)
Планируемые значения показателей по годам реализации
По итогам выполнения подпрограммы
2014 год
2015 год
2016 год
Доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена независимая общественная экспертиза на наличие коррупциогенных факторов, процентов от общего количества
-
5
10
25
50
50
Количество гражданских и муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционной направленности, человек
72
43
80
85
90
255
Количество "выездных" проверок муниципальных образований Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи, единиц
6
8
12
15
20
47
--------------------------------
<*> Планируемые индикативные (количественные) и качественные показатели эффективности реализации подпрограммы могут уточняться (изменяться) в случае необходимости корректировки подпрограммы.
Для оценки эффективности реализации подпрограммы используемые показатели определяются следующим образом:
1) доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена независимая общественная экспертиза на наличие коррупциогенных факторов, процентов от общего количества.
Показатель определяется по результатам проведения независимой экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов на коррупциогенность за один год по формуле:
Э = Нв / Ни x 100 %, где:
Э - доля нормативных правовых актов, по которым проведена независимая экспертиза на коррупциогенность;
Нв - количество принятых нормативных правовых актов Челябинской области и проектов нормативных правовых актов Челябинской области, прошедших независимую экспертизу на коррупциогенность в отчетном году;
Ни - количество принятых нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
2) количество гражданских и муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционной направленности, человек.
Показатель определяется в количественном выражении (суммарно) по результатам реализации государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих Челябинской области за один год;
3) количество "выездных" проверок муниципальных образований Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи, единиц.
Показатель определяется (суммарно) по количеству "выездных проверок" муниципальных образований Челябинской области.
Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
Финансирование подпрограммы направляется на мероприятия, указанные в таблице 2.
Таблица 2
№ п/п
Наименование мероприятия
Объем финансирования (тыс. рублей)
1.
Организация проведения социологических опросов:
в бизнес-среде - о деятельности государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные полномочия, в целях выявления мнения об уровне коррупции в данных сферах, о фактах избыточного административного давления на предпринимателей;
среди населения Челябинской области - о качестве и эффективности работы постоянно действующей "горячей линии" (телефона доверия) для сообщений о проявлении фактов коррупции в Челябинской области
средняя стоимость работ составит по годам:
в 2014 году - 250,0;
в 2015 году - 250,0;
в 2016 году - 250,0.
Реализация мероприятия предполагает организацию конкурса на проведение социологических опросов и включает в себя затраты на разработку и издание методических пособий и рекомендаций, внедрение методики проведения социологических опросов, оплату публикаций, оплату труда лиц, осуществляющих социологический опрос, оформление результатов, оформление информационных стендов, освещение в средствах массовой информации.
Финансирование мероприятия осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
2.
Организация и проведение специальных журналистских конкурсов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию в порядке, установленном Губернатором Челябинской области
средняя стоимость расходов составит по годам:
в 2014 году - 100,0
в 2015 году - 100,0
в 2016 году - 100,0.
Реализация мероприятия предполагает организацию и оплату работ по проведению конкурса, оплату труда независимых экспертов - членов комиссии (жюри), материальное поощрение участников конкурса - победителей по номинациям конкурса.
Финансирование мероприятия осуществляется путем перечисления средств для целевых выплат премий журналистам - победителям конкурса на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию в порядке, установленном Губернатором Челябинской области
Общие затраты на реализацию подпрограммы на период 2014 - 2016 годов составляют 1050,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 350,0 тыс. рублей;
2015 год - 350,0 тыс. рублей;
2016 год - 350,0 тыс. рублей.
Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
Под результатом реализации подпрограммы понимается создание организационных, информационных, финансовых условий для формирования эффективной системы мер профилактики и упреждения в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями на государственной гражданской и муниципальной службе Челябинской области.
Под результативностью подпрограммных мероприятий и подпрограммы в целом понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации подпрограммы поставленной цели, степень приближения к этой цели, степень позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области.
В подпрограмме для оценки социально-экономической эффективности ее реализации используются следующие основные показатели:
доля нормативных правовых актов и их проектов, по которым проведена независимая общественная экспертиза на наличие коррупциогенных факторов, процентов от общего количества;
количество гражданских и муниципальных служащих, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам антикоррупционной направленности, человек;
количество "выездных" проверок муниципальных образований Челябинской области в целях обеспечения мероприятий по противодействию коррупции и оказанию методической помощи, единиц.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации Правительства Челябинской области.
Достижение целевых индикативных показателей подпрограммы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограммы.
Приложение
к "Подпрограмме
противодействия коррупции
в Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Система
основных мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 16.07.2014 № 355-П)
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Объем финансирования, тыс. рублей
2014 год
2015
год
2016 год
I. Меры по нормативному правовому и методическому обеспечению противодействия коррупции
1.
Мониторинг законодательства Челябинской области, регулирующего правоотношения в сфере противодействия коррупции, в целях выявления нормативных правовых актов, требующих приведения в соответствие с федеральным законодательством в связи с его изменением, а также пробелов правового регулирования. Подготовка и своевременное внесение необходимых изменений в нормативные правовые акты
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
2.
Проведение антикоррупционной экспертизы действующих и проектов нормативных правовых актов Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Законодательное Собрание Челябинской области (по согласованию),
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
3.
Оказание государственным органам Челябинской области организационно-методической помощи в подготовке проектов правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
4.
Ведение реестра нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
5.
Разработка проектов нормативных правовых актов Челябинской области и методических материалов по вопросам противодействия коррупции, в том числе:
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Законодательное Собрание Челябинской области
-
-
-
1) определение перечня нормативных правовых актов, которые необходимо разработать в целях противодействия коррупции: органам исполнительной власти Челябинской области - для организаций, созданных в целях выполнения задач, поставленных перед этими органами; организациям, созданным в целях выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти Челябинской области;
ноябрь
2014 года
2) введение процедуры информирования работниками работодателя о случаях склонения их к совершению коррупционных нарушений и порядка рассмотрения таких сообщений, включая: издание соответствующего локального правового акта; определение должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение информации о случаях склонения к совершению коррупционных нарушений; ознакомление работников с утвержденным порядком информирования о случаях склонения к совершению коррупционных нарушений;
декабрь
2014 года
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
государственные учреждения, государственные унитарные предприятия Челябинской области, хозяйственные общества, товарищества, фонды, автономные некоммерческие организации, единственным учредителем (участником) которых является Челябинская область (по согласованию)
3) введение процедуры информирования работниками работодателя о возникновении конфликта интересов и порядка его урегулирования, включая: издание соответствующего локального правового акта; определение должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение информации о случаях возникновения конфликта интересов; ознакомление работников с утвержденным порядком информирования о случаях возникновения конфликта интересов;
декабрь
2014 года
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
государственные учреждения, государственные унитарные предприятия Челябинской области, хозяйственные общества, товарищества, фонды, автономные некоммерческие организации, единственным учредителем (участником) которых является Челябинская область (по согласованию)
4) ведение процедуры обмена подарками и знаками делового гостеприимства, включая: издание соответствующего локального правового акта; ознакомление работников с утвержденным порядком обмена подарками и знаками делового гостеприимства;
декабрь
2014 года
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
государственные учреждения, государственные унитарные предприятия Челябинской области, хозяйственные общества, товарищества, фонды, автономные некоммерческие организации, единственным учредителем (участником) которых является Челябинская область (по согласованию)
5) проведение оценки коррупционных рисков в целях выявления сфер деятельности организаций, наиболее подверженных таким рискам
2015 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
государственные учреждения, государственные унитарные предприятия Челябинской области, хозяйственные общества, товарищества, фонды, автономные некоммерческие организации, единственным учредителем (участником) которых является Челябинская область (по согласованию)
6.
Подготовка и издание сборника нормативных правовых актов, регулирующих вопросы противодействия коррупции, и иных методических пособий
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
7.
Мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Челябинской области, принятых Губернатором Челябинской области и Правительством Челябинской области
2014 - 2016 годы
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
II. Меры, направленные на изучение причин коррупции, факторов, способствующих коррупции, профилактику коррупции
8.
Анализ заявлений и обращений граждан, поступающих в органы исполнительной власти Челябинской области, а также результатов их рассмотрения на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны гражданских служащих, а также причинах и условиях, способствовавших проявлению таких фактов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
9.
Анализ практики рассмотрения органами государственной власти Челябинской области представлений о принятии мер по устранению обстоятельств, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
10.
Формирование комплексной системы и проведение мониторинга хода реализации Национального плана противодействия коррупции, в частности:
по законодательному обеспечению противодействия коррупции;
по организации и проведению антикоррупционной экспертизы;
по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции;
по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Челябинской области;
по противодействию коррупции в сфере использования имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области;
по противодействию коррупции в предоставлении государственной поддержки за счет средств областного бюджета;
по противодействию коррупции в сфере предпринимательства;
по противодействию коррупции в рамках реализации законодательства о гражданской службе;
по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области, Общественная палата Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
11.
Мониторинг средств массовой информации в части освещения хода реализации антикоррупционных мер и результатов путем обработки и анализа информации в средствах массовой информации
ежеквартально
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
12.
Организация проведения социологических опросов:
в бизнес-среде - о деятельности государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные и разрешительные полномочия, в целях выявления мнения об уровне коррупции в данных сферах, о фактах избыточного административного давления на предпринимателей;
среди населения Челябинской области - о качестве и эффективности работы постоянно действующей "горячей линии" (телефона доверия) для сообщений о проявлении фактов коррупции в Челябинской области;
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области, Министерство экономического развития Челябинской области,
Общественная палата Челябинской области (по согласованию)
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
250,0
250,0
250,0
онлайн опросов пользователей социальных сетей информационно-телекоммуникационной сети Интернет с целью оценки уровня коррупции в Челябинской области и эффективности принимаемых антикоррупционных мер
декабрь
2014 года, декабрь
2015 года, декабрь
2016 года
III. Меры, направленные на повышение эффективности деятельности органов государственной власти Челябинской области
13.
Корректировка и актуализация ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции в органах государственной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
14.
Методическое и организационное обеспечение деятельности комиссии по противодействию коррупции в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
15.
Разработка и внедрение административных регламентов исполнения органами исполнительной власти Челябинской области государственных функций (предоставления государственных услуг)
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
16.
Проведение мониторинга качества разработки и внедрения органами исполнительной власти Челябинской области административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) с целью выявления и устранения коррупциогенных факторов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
17.
Организация и осуществление систематических проверок соблюдения административных регламентов осуществления органами исполнительной власти Челябинской области государственных функций (предоставления государственных услуг) с целью выявления и устранения коррупционных проявлений в действиях должностных лиц
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Главное контрольное управление Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
IV. Меры, направленные на исключение проявлений коррупции при расходовании бюджетных средств и использовании государственного имущества
18.
Проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы документов, связанных с закупками товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Челябинской области
2014 - 2016 годы
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
19.
Проведение мониторинга закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Челябинской области в соответствии с требованиями действующего законодательства
2014 - 2016 годы
Главное контрольное управление Челябинской области
-
-
-
20.
Обеспечение перехода на межведомственный электронный документооборот при закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Челябинской области
2014 - 2016 годы
органы государственной власти Челябинской области - государственные заказчики
-
-
-
21.
Оценка эффективности и совершенствование контроля за использованием имущества, находящегося в государственной собственности Челябинской области, в том числе переданного в аренду, хозяйственное ведение и оперативное управление
2014 - 2016 годы
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области,
Главное контрольное управление Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
22.
Проведение общественных (публичных) слушаний, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством Российской Федерации, при рассмотрении вопросов о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности
2014 - 2016 годы
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области,
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области,
Общественная палата Челябинской области (по согласованию),
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
23.
Анализ результатов проведения конкурсов и аукционов по продаже имущества, находящегося в собственности Челябинской области, в том числе земельных участков, с целью выявления фактов занижения стоимости указанных объектов
2014 - 2016 годы
Главное контрольное управление Челябинской области,
Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
V. Меры, направленные на исключение проявлений коррупции в сфере жилищно-коммунального хозяйства
24.
Организация проведения проверок целевого использования средств региональных бюджетов, межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам в сфере жилищно-коммунального хозяйства, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства
2014 - 2016 годы
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
25.
Анализ неисполненных государственных (муниципальных) контрактов в системе ЖКХ и принятие мер по исполнению подрядчиками взятых на себя обязательств в части передачи информации в правоохранительные органы при наличии признаков правонарушений
2014 - 2016 годы
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
26.
Принятие мер по совершенствованию системы общественного контроля в сфере управления многоквартирными домами, реагирование на выявленные факты нарушений в работе управляющих компаний, рассмотрение жалоб граждан на получение некачественных жилищно-коммунальных услуг
2014 - 2016 годы
Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
VI. Меры, направленные на совершенствование системы государственной гражданской, муниципальной службы и противодействия коррупции в сфере трудовых отношений с руководителями государственных учреждений
27.
Методическое и организационное обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Челябинской области с привлечением независимых экспертов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
28.
Мониторинг деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов в органах исполнительной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
29.
Внедрение в деятельность кадровых служб органов исполнительной власти Челябинской области компьютерных программ в целях проверки достоверности и полноты представляемых гражданскими служащими, их супругами и несовершеннолетними детьми сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
30.
Установление для лиц, замещающих государственные должности Челябинской области, и гражданских служащих порядка сообщения в случаях, установленных федеральными законами, о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
31.
Обеспечение эффективной системы контроля за соблюдением ограничений и запретов на гражданской службе:
осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению лицами, замещающими государственные должности Челябинской области, и гражданскими служащими ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков;
проведение мероприятий по формированию негативного отношения к дарению подарков указанным лицам в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
государственные органы Челябинской области
-
-
-
32.
Проверка достоверности документов об образовании и сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей гражданской службы, и государственными служащими, путем направления запросов в учебные заведения, налоговые и правоохранительные органы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
33.
Постоянное обеспечение методического сопровождения применения современных кадровых технологий на гражданской службе с целью профилактики коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
34.
Проведение регулярных проверок организации кадровых процессов в органах государственной власти Челябинской области
по особому графику
Правительство Челябинской области
-
-
-
35.
Осуществление в порядке, установленном действующим законодательством, контроля за расходами гражданских и муниципальных служащих
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
36.
Проведение в порядке, установленном действующим законодательством, проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей государственных и муниципальных учреждений, руководителями государственных и муниципальных учреждений
2014 - 2016 годы
органы государственной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
VII. Меры, направленные на совершенствование подготовки должностных лиц, ответственных за реализацию мероприятий по противодействию коррупции и профилактику коррупционных проявлений в органах государственной власти и местного самоуправления Челябинской области
37.
Проведение семинаров, конференций, "круглых столов" по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуального консультирования по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур:
для руководителей и специалистов в органах государственной власти и местного самоуправления Челябинской области;
для работников организаций, созданных в целях выполнения задач, поставленных перед органами исполнительной власти и местного самоуправления Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию),
государственные учреждения, государственные унитарные предприятия Челябинской области, хозяйственные общества, товарищества, фонды, автономные некоммерческие организации, единственным учредителем (участником) которых является Челябинская область (по согласованию),
образовательные учреждения (по согласованию)
-
-
-
38.
Организация и проведение открытых обучающих семинаров, "круглых столов", консультаций для граждан с целью формирования в обществе нетерпимого отношения к коррупции
2014 - 2016 годы
Общественная палата Челябинской области (по согласованию),
Министерство юстиции Челябинской области
-
-
-
VIII. Меры, направленные на обеспечение доступа населения к информации о деятельности органов исполнительной власти, в том числе в сфере противодействия коррупции
39.
Техническое, организационное и методическое обеспечение работы постоянно действующей "горячей линии" (телефона доверия) для сообщений о проявлении фактов коррупции в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы государственной власти Челябинской области
-
-
-
40.
Проведение мероприятий по обеспечению технической и информационной поддержки раздела "Борьба с коррупцией" официальных интернет-сайтов Правительства Челябинской области и Управления государственной службы Правительства Челябинской области
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
41.
Проведение пресс-конференций о ходе реализации мер по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
42.
Подготовка и рассылка пресс-релизов в средства массовой информации в рамках мероприятий по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
43.
Анализ освещения в средствах массовой информации хода реализации мер по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
44.
Мониторинг размещения информации на официальных сайтах органов государственной власти Челябинской области в рамках реализации мер по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы,
по полугодиям
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
45.
Информационная и техническая поддержка интернет-сайтов органов государственной власти в части освещения хода реализации мер по противодействию коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области
-
-
-
IX. Формирование нетерпимого отношения в обществе к проявлениям коррупции
46.
Организация и проведение специальных журналистских конкурсов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции и активную антикоррупционную позицию в порядке, установленном Губернатором Челябинской области
2014 - 2016 годы
Администрация Губернатора Челябинской области,
Правительство Челябинской области
100,0
100,0
100,0
47.
Выпуск тематических полос антикоррупционной направленности на сайтах и в печатных изданиях органов исполнительной власти Челябинской области, выход тематических сюжетов в новостных радио- и телепрограммах, в том числе с использованием материалов общественных объединений Челябинской области
2014 - 2015 годы
Администрация Губернатора Челябинской области, Министерство информационных технологий и связи Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
48.
Участие в правовом просвещении населения Челябинской области, воспитании у правоприменителей уважительного отношения к закону, формировании в обществе и органах государственной власти уважительного и бережного отношения к частной собственности
2014 - 2016 годы
Общественная палата Челябинской области (по согласованию) Министерство юстиции Челябинской области,
Правительство Челябинской области
-
-
-
49.
Участие в организации и развитии центров общественного доступа к правовой и социально значимой информации на территории Челябинской области и методическому обеспечению их деятельности
2014 - 2016 годы
Министерство социальных отношений Челябинской области,
Министерство юстиции Челябинской области,
Правительство Челябинской области,
Общественная палата Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
50.
Организационно-методическое содействие Общественной палате Челябинской области в сфере выработки общественных мер противодействия коррупции
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
51.
Организация и проведение открытых заседаний комиссии по противодействию коррупции в Челябинской области с участием представителей общественности, малого и среднего бизнеса, иных заинтересованных лиц
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области, Общественная палата Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
Итого
350,0
350,0
350,0
Подпрограмма
"Профессиональная подготовка резерва управленческих кадров
Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
Паспорт
подпрограммы "Профессиональная подготовка резерва
управленческих кадров Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Правительство Челябинской области
Основная цель подпрограммы
-
формирование качественно нового состава резерва управленческих кадров, повышение профессиональной и управленческой компетентности лиц, включенных в резерв управленческих кадров, для его результативного использования
Основные задачи подпрограммы
-
создание необходимых условий для профессионального развития участников подпрограммы;
формирование эффективной системы профессиональной подготовки резерва управленческих кадров, основанной на передовых обучающих технологиях;
реализация комплекса мероприятий по профессиональной подготовке участников подпрограммы
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
количество участников подпрограммы, получивших дополнительное профессиональное образование;
доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования - 3000,0 тыс. рублей, в том числе:
в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей;
в 2016 году - 1000,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы
-
формирование действенной системы работы с резервом управленческих кадров и сокращение периода адаптации вновь назначенных руководителей;
обновление качественного состава кадров за счет высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в негосударственном секторе;
создание условий для профессиональной коммуникации и обмена успешным управленческим опытом между участниками подпрограммы;
повышение профессионализма и компетентности руководителей органов государственной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - государственные органы и органы местного самоуправления);
повышение эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления;
повышение степени удовлетворения граждан услугами, предоставляемыми государственными (муниципальными) органами;
обеспечение дополнительного профессионального образования 135 лиц, включенных в резерв управленческих кадров
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Подпрограмма разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации от 1 августа 2008 года № Пр-1573 и Законом Челябинской области от 31.03.2009 г. № 364-ЗО "О резерве управленческих кадров Челябинской области".
2. Изменения в экономической и социальной структуре общества, направленные на создание инновационной экономики, требуют притока нового поколения высокопрофессиональных и мотивированных управленческих кадров, имеющих глубокие профессиональные знания, владеющих стратегическим мышлением и тактическими навыками, устойчивых к соблазнам коррупции и злоупотреблению властью. Остро встает вопрос о более качественной государственной кадровой политике, об эффективном использовании профессиональных и личностных способностей молодых специалистов. В связи с этим одной из приоритетных задач по формированию резерва управленческих кадров является проведение целенаправленной работы по повышению профессионального уровня лиц, включенных в резерв управленческих кадров.
3. Актуальность решения задач по профессиональной подготовке лиц, включенных в резерв управленческих кадров, требует разработки и внедрения эффективного инструментария по оценке их профессионального потенциала, определения стратегии профессионального развития, выбора конкретных подходов и методик с использованием специализированных программ по профессиональной подготовке. При этом критерии оценки управленческого потенциала, методики обучения, механизмы отбора образовательных программ и их реализация должны быть адаптированы к потребностям целевых групп с учетом специфики их деятельности, направлены на развитие профессионально важных качеств и управленческой компетентности.
Это позволит сформировать заказ на дополнительное профессиональное образование участников подпрограммы, определить необходимые дополнительные профессиональные программы, произвести отбор высших учебных заведений и привлечь к процессу обучения высококвалифицированных представителей научного сообщества.
4. Реализация подпрограммы должна способствовать:
формированию резерва управленческих кадров, включающего в себя специалистов, владеющих необходимыми профессиональными знаниями, умениями и навыками;
обеспечению системности мероприятий по профессиональной подготовке резерва управленческих кадров;
созданию действенной системы работы с резервом управленческих кадров, позволяющей сократить период адаптации вновь назначенных руководителей;
повышению эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления за счет притока высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в негосударственном секторе экономики;
укреплению доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления.
В настоящее время решение вопроса финансирования дополнительного профессионального образования лиц, включенных в резерв управленческих кадров, не являющихся государственными гражданскими служащими (муниципальными служащими), за счет средств областного бюджета либо бюджетов муниципальных образований возможно только посредством принятия подпрограммы.
Раздел II. ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
5. Основная цель подпрограммы - формирование качественно нового состава резерва управленческих кадров, повышение профессиональной и управленческой компетентности лиц, включенных в резерв управленческих кадров, для его результативного использования.
6. Для достижения указанной цели подпрограммы необходимо решение следующих задач:
создание необходимых условий для профессионального развития участников подпрограммы;
формирование эффективной системы профессиональной подготовки резерва управленческих кадров, основанной на передовых обучающих технологиях;
реализация комплекса мероприятий по профессиональной подготовке участников подпрограммы.
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
7. Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.
В ходе проведения мероприятий подпрограммы предусматривается:
совершенствование правовых и организационных механизмов формирования резерва управленческих кадров и его профессиональной подготовки;
осуществление на постоянной основе оценки и координации содержания дополнительных профессиональных программ для лиц, состоящих в резерве управленческих кадров;
информационное обеспечение и мониторинг реализации мероприятий подпрограммы и оценки их качества;
проведение оценочных мероприятий для участников подпрограммы с целью определения эффективности пребывания в резерве управленческих кадров.
8. Условиями досрочного прекращения реализации подпрограммы являются:
непредставление Правительством Челябинской области в надлежащей форме и в установленные сроки в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области докладов о ходе выполнения мероприятий подпрограммы и об эффективности использования финансовых средств;
несоответствие результатов выполнения мероприятий подпрограммы плановым индикативным показателям;
изменение законодательства.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
9. Комплекс мероприятий, реализуемых в рамках создания необходимых условий для профессионального развития участников подпрограммы, включает в себя организационное и информационное обеспечение подпрограммы.
Для обеспечения организационной поддержки предусматривается:
1) информационно-аналитическое обеспечение проведения мероприятий подпрограммы.
В рамках данного направления предусматривается:
организация сбора, обработки и анализа информации, представляющей интерес в вопросах профессиональной подготовки резерва управленческих кадров;
участие в разработке, проведении экспертизы и реализации дополнительных профессиональных программ по профессиональной подготовке лиц, состоящих в резерве управленческих кадров;
2) организационное обеспечение проведения мероприятий подпрограммы.
В рамках данного направления предусматривается:
проведение работы по консолидации ресурсных возможностей Челябинской области в решении вопросов профессиональной подготовки резерва управленческих кадров;
организация взаимодействия органов государственной власти Челябинской области с научными и образовательными учреждениями, политическими партиями, общественными объединениями, корпоративными структурами в работе по формированию и профессиональной подготовке резерва управленческих кадров;
3) методическое обеспечение проведения мероприятий подпрограммы.
В рамках данного направления предусматривается:
разработка методических материалов по вопросам формирования резерва управленческих кадров для оказания методической помощи органам местного самоуправления;
4) организация и обеспечение проведения дополнительных профессиональных программ и иных мероприятий подпрограммы по профессиональной подготовке лиц, состоящих в резерве управленческих кадров.
В рамках данного направления предусматривается:
проведение конкурса среди образовательных учреждений на оказание услуг по организации профессиональной подготовки лиц, включенных в резерв управленческих кадров;
организация проведения научно-практических конференций, тематических семинаров, тренингов, "круглых столов", совещаний;
комплекс мероприятий по реализации дополнительных профессиональных программ, включающий в себя формирование учебных групп, организацию их участия в учебных сессиях, встречах с общественными и государственными деятелями, руководством Челябинской области, очных и дистанционных коммуникационных мероприятий, наставничество;
5) проведение контроля качества подпрограммы ответственным исполнителем подпрограммы.
В рамках данного направления предусматривается:
мониторинг реализации мероприятий подпрограммы, их качества и осуществление текущей оценки эффективности подпрограммы;
проведение оценочных мероприятий в отношении лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, посредством тестовых и оценочных процедур;
учет качества выполнения лицами, состоящими в резерве управленческих кадров, индивидуальных планов, отзывов о результатах работы со стороны куратора, непосредственного руководителя и представителей профессионального сообщества.
В целях информационного обеспечения подпрограммы предусматривается:
использование интернет-ресурса "Резерв управленческих кадров" с целью размещения актуальной информации о резерве управленческих кадров, открытых вакансиях в органах исполнительной власти Челябинской области, информировании об изменениях законодательства, регулирующего вопросы формирования, профессиональной подготовки и использования резерва управленческих кадров и объявлений для участников подпрограммы;
использование официальных интернет-сайтов, каналов регионального телевидения и печатных средств массовой информации для информирования населения о проводимой работе с резервом управленческих кадров;
формирование базы данных участников подпрограммы и базы данных о планируемых вакансиях.
Система основных мероприятий подпрограммы и объемы их финансирования приведены в приложении к подпрограмме.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
10. Общий объем финансирования на 2014 - 2016 годы - 3000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 1000,0 тыс. рублей, 2015 году - 1000,0 тыс. рублей, 2016 году - 1000,0 тыс. рублей.
Финансирование осуществляется за счет средств областного бюджета.
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
11. Ответственный исполнитель подпрограммы - Правительство Челябинской области, которое выполняет функции, указанные в разделе VI государственной программы.
12. Реализация подпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
13. Последовательная реализация подпрограммы позволит:
сформировать действенную систему работы с резервом управленческих кадров и сократить период адаптации вновь назначенных руководителей;
обновить качественный состав кадров за счет высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в негосударственном секторе;
создать условия для профессиональной коммуникации и обмена успешным управленческим опытом между участниками подпрограммы;
повысить эффективность работы государственных органов и органов местного самоуправления;
повысить профессионализм и компетентность руководителей государственных органов и органов местного самоуправления;
повысить степень удовлетворения граждан услугами, предоставляемыми государственными (муниципальными) органами;
обеспечить гласность и открытость при формировании, профессиональной подготовке и использовании резерва управленческих кадров;
укрепить доверие граждан к государственным органам и органам местного самоуправления, повысить авторитет и привлекательность государственной (муниципальной) службы.
14. Оценка эффективности реализации подпрограммы осуществляется по итогам исполнения подпрограммы ответственным исполнителем подпрограммы.
15. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации подпрограммы, являются:
количество участников подпрограммы, получивших дополнительное профессиональное образование;
доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей.
Показатели эффективности подпрограммы за весь период ее реализации (2014 - 2016 годы):
количество участников подпрограммы, прошедших повышение квалификации, профессиональную переподготовку и стажировку, - 135 человек;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей - более 50 процентов.
Динамика индикативных показателей представлена в таблице.
Таблица
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
№ п/п
Наименование индикативного показателя
2012 год
2013 год (по состоянию на 1 июля)
Период действия подпрограммы
По итогам выполнения подпрограммы
2014 год
2015 год
2016 год
1.
Количество лиц, состоящих в резерве управленческих кадров, получивших дополнительное профессиональное образование, человек
64
55
55
40
40
135
2.
Доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей, процентов
45
54
50
55
60
55
Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
16. Мероприятие "Дополнительное профессиональное образование участников подпрограммы" предусматривает финансирование расходов на оплату услуг организаторов и обслуживающего персонала, преподавателей и консультантов, материально-техническое обеспечение учебного процесса, осуществление научно-методического руководства программами дополнительного профессионального образования, оплату услуг связи, оплату тиражирования раздаточных материалов, а также изготовления документов о квалификации, вручаемых слушателям, аренды учебных площадей, внедрения новых образовательных технологий.
Стоимость обучения одного человека по программе дополнительного профессионального образования составляет от 20 до 50 тыс. рублей; планируется ежегодное обучение в группах (не менее 35 человек) и индивидуально (не менее 5 человек).
Объем финансирования: в 2014 году - 825,0 тыс. рублей; в 2015 году - 825,0 тыс. рублей; в 2016 году - 825,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятия осуществляется на основе государственных контрактов на закупку товаров, работ, услуг, заключаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
(п. 16 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
17. Мероприятие "Научно-практические конференции, тематические семинары, "круглые столы", тренинги, совещания" предусматривает проведение обучающих семинаров, тренингов, их материально-техническое обеспечение, оплату услуг связи, тиражирование раздаточных материалов.
Объем финансирования (стоимость 1 мероприятия - до 62,5 тыс. рублей): ежегодно предполагается проведение 2 конференций (семинаров, "круглых столов", тренингов, совещаний). Общая стоимость мероприятий составит 125,0 тыс. рублей за каждый год реализации подпрограммы.
Финансирование мероприятия осуществляется на основе государственных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
18. Мероприятие "Обеспечение работы в актуальном режиме интернет-ресурса "Резерв управленческих кадров" предусматривает мероприятия по сопровождению ресурса в сети Интернет, наполнение существующих баз данных, а также разработку новых разделов интернет-ресурса, их сопровождение, изучение иных интернет-ресурсов на предмет их использования в процессе реализации подпрограммы, разработку и создание собственных программных продуктов.
Объем финансирования:
в 2014 году общая стоимость составит 50,0 тыс. рублей;
в 2015 году общая стоимость составит 50,0 тыс. рублей;
в 2016 году общая стоимость составит 50,0 тыс. рублей.
Финансирование мероприятия осуществляется посредством заключения договоров на оказание услуг в целях обеспечения эффективной работы интернет-ресурса "Резерв управленческих кадров".
Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
19. Под результатом реализации подпрограммы понимается:
повышение эффективности работы государственных органов и органов местного самоуправления;
повышение профессионализма и компетентности руководителей государственных органов и органов местного самоуправления;
формирование действенной системы работы с резервом управленческих кадров и сокращение периода адаптации вновь назначенных руководителей;
обновление качественного состава кадров за счет высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в негосударственном секторе;
повышение степени удовлетворения граждан услугами, предоставляемыми государственными (муниципальными) органами.
Оценка результатов осуществляется исходя из количества участников подпрограммы, получивших дополнительное профессиональное образование, и доли управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей.
20. Под результативностью программных мероприятий и подпрограммы в целом понимается мера соответствия ожидаемых результатов реализации подпрограммы поставленной цели, степень приближения к этой цели, степень позитивного воздействия на социальные и экономические параметры развития Челябинской области. Под эффективностью понимается достижение определенного уровня индикативных показателей за счет комплекса программных мероприятий, реализуемых за счет бюджетных средств.
В подпрограмме для оценки социально-экономической эффективности ее реализации используются следующие основные показатели:
количество участников подпрограммы, получивших дополнительное профессиональное образование;
доля управленческих должностей, замещенных из резерва управленческих кадров, в общем объеме замещенных управленческих должностей.
Достижение целевых индикативных показателей подпрограммы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограммы.
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации Правительства Челябинской области о назначениях на соответствующие должности, а также по данным приказов об отчислении в рамках реализации государственных контрактов на оказание образовательных услуг для лиц, включенных в резерв управленческих кадров.
Приложение
к подпрограмме
"Профессиональная подготовка
резерва управленческих кадров
Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Система
основных мероприятий подпрограммы
и объемы их финансирования
№ п/п
Наименование мероприятия
Срок исполнения
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Объем финансирования, тыс. рублей
2014 год
2015 год
2016 год
I. Совершенствование правовых и организационных механизмов формирования и профессиональной подготовки резерва управленческих кадров
1.
Научно-методическое обеспечение формирования правовых, организационных, финансово-экономических и иных аспектов реализации мероприятий подпрограммы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
2.
Разработка в пределах своих полномочий нормативных правовых актов, необходимых для реализации подпрограммы
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
3.
Координация деятельности по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы, а также по анализу и рациональному использованию средств областного бюджета
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
4.
Сбор, обработка, анализ статистической, справочной и аналитической информации о реализации мероприятий подпрограммы и оценка достигнутых результатов
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
5.
Разработка, издание и направление методических рекомендаций по вопросам формирования и профессиональной подготовки резерва управленческих кадров органам местного самоуправления
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
6.
Разработка и совершенствование научно обоснованных форм, методов и механизмов взаимодействия органов государственной власти Челябинской области с научными и образовательными организациями, политическими партиями, общественными объединениями, корпоративными структурами в работе по формированию и профессиональной подготовке резерва управленческих кадров
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
II. Организация и обеспечение проведения дополнительных профессиональных программ и иных мероприятий подпрограммы по профессиональной подготовке лиц, состоящих в резерве управленческих кадров
7.
Дополнительное профессиональное образование лиц, состоящих в резерве управленческих кадров
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
825,0
825,0
825,0
8.
Научно-практические конференции, тематические семинары, "круглые столы", тренинги, совещания
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
125,0
125,0
125,0
9.
Организация независимой экспертизы реализации дополнительных профессиональных программ и иных мероприятий подпрограммы по профессиональной подготовке лиц, состоящих в резерве управленческих кадров
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
10.
Организация работы по консолидации ресурсных возможностей Челябинской области в решении вопросов профессиональной подготовки резерва управленческих кадров
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
III. Мониторинг реализации мероприятий подпрограммы и их качества, проведение текущей оценки эффективности подпрограммы
11.
Обеспечение работы в актуальном режиме интернет-ресурса "Резерв управленческих кадров"
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
50,0
50,0
50,0
12.
Разработка и внедрение системы управления и мониторинга реализации мероприятий подпрограммы и оценки их качества
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
13.
Подготовка предложений по уточнению перечня мероприятий подпрограммы и затрат на их реализацию на очередной финансовый год, а также механизма реализации подпрограммы и состава соисполнителей, участников
ежегодно в установленном порядке
Правительство Челябинской области
-
-
-
Подпрограмма
"Снижение административных барьеров, оптимизация
и повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг, в том числе на базе
многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг, в Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П, от 02.04.2015 № 151-П,
от 25.05.2015 № 253-П)
Паспорт
подпрограммы "Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг, в том числе
на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг, в Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Ответственный исполнитель подпрограммы
-
Правительство Челябинской области
Соисполнители подпрограммы
-
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области;
органы исполнительной власти Челябинской области
Основные цели подпрограммы
-
создание условий для снижения административных барьеров, повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна"
Основные задачи подпрограммы
-
снижение административных барьеров в Челябинской области;
создание и развитие в Челябинской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее именуется - МФЦ);
создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области, в том числе по принципу "одного окна"
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы
-
создание МФЦ;
отсутствие нарушений стандартов и сроков предоставления государственных и муниципальных услуг;
степень удовлетворенности заявителей качеством и доступностью предоставления государственных и муниципальных услуг
Этапы и сроки реализации подпрограммы
-
подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы
Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы
-
подпрограмма финансируется за счет средств областного бюджета.
Общий объем финансирования - 119850,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 41650,0 тыс. рублей;
2015 год - 37050,0 тыс. рублей;
2016 год - 41150,0 тыс. рублей
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы
-
в результате реализации подпрограммы в Челябинской области:
уровень удовлетворенности граждан Челябинской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг - не менее 90 процентов;
доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, - не менее 90 процентов;
уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, - не менее 90 процентов;
среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Челябинской области для получения одной государственной услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности, - до 2;
время ожидания в очереди при обращении в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг - до 15 минут;
число МФЦ, созданных на территории Челябинской области за период реализации подпрограммы, - не менее 28;
создание "окон доступа" на базе филиальной сети привлеченных организаций, единиц.
Более подробно показатели представлены в разделе VII подпрограммы
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
Раздел I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. В рамках повышения эффективности государственного управления одними из ключевых задач являются повышение качества жизни населения, а также совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций в различных сферах общественных отношений в целях преодоления существующих административных барьеров. К ведущим показателям, характеризующим качество жизни, относятся в том числе качество и доступность государственных и муниципальных услуг, предоставляемых как гражданам, так и организациям.
Основным показателем эффективности государственного управления выступает "удовлетворенность потребителей". Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации необходимо обеспечить уровень удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году не менее 90 процентов. При этом доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в МФЦ, к 2015 году должна быть не менее 90 процентов.
Достижение данного показателя осуществляется путем создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Сеть строится на основании базовых параметров в соответствии с методикой, утвержденной протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 30.10.2012 г. № 135.
Данная методика предусматривает:
1) в городских округах, внутригородских районах и центрах муниципальных районов создаются МФЦ. Количество окон в таком МФЦ рассчитывается исходя из норматива одно окно на 5000 жителей соответствующего населенного пункта, но должно составлять не менее 6 окон обслуживания заявителей;
2) в небольших населенных пунктах открываются офисы привлекаемых к выполнению функций МФЦ организаций. Такие офисы должны быть открыты во всех муниципальных образованиях субъекта Российской Федерации с численностью свыше 1000 человек исходя из норматива одно окно на 2000 жителей, при этом жители более мелких населенных пунктов должны иметь возможность получать услуги в ближайшем офисе привлекаемой организации или МФЦ.
В процессе предоставления государственных и муниципальных услуг возникает ряд проблем, требующих решения, особенно при получении массовых (широко востребованных) услуг, обращаясь за которыми, заявителю приходится сталкиваться с очередями, территориальной разобщенностью инстанций, отсутствием комфорта мест ожидания и приема документов, длительностью сроков получения результатов, завышением обозначенных сроков, низким качеством информирования и консультирования.
Решением проблем, связанных с предоставлением услуг, является организация предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", предусматривающая возможность однократного обращения заявителя за получением государственной или муниципальной услуги, возможность получения заявителем полного комплекса государственных, муниципальных и сопутствующих услуг в одном месте - "одном окне", как правило, в МФЦ.
Население, имеющее доступ к услугам, предоставляемым в МФЦ, оценивает их качество на самом высоком уровне (более 80 процентов удовлетворены качеством получения услуг в МФЦ), что дает основания для признания приоритетности задачи создания в Челябинской области сети МФЦ, соответствующих установленным требованиям, как наиболее действенного инструмента в достижении цели по повышению доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг.
Создание сети МФЦ в Челябинской области, внедрение в их работу информационно-телекоммуникационных технологий (типовых автоматизированных решений поддержки деятельности МФЦ, включая подсистемы электронного документооборота, информационно-справочного сопровождения, электронных платежей, интеграции баз данных служб и ведомств, создание центра телефонного обслуживания) позволит существенно упростить процесс получения услуг, снизить нагрузку на заявителей по сбору, согласованию, заполнению и предоставлению документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг, обеспечит повышение доступности государственных и муниципальных услуг и при этом сделает процесс обращения за государственными и муниципальными услугами менее затратным и более комфортным для заявителей.
В целях организации взаимодействия МФЦ Челябинской области с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области и организациями, привлекаемыми к реализации функций многофункциональных центров, в Челябинской области создано областное государственное казенное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области" (далее именуется - ОГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области"), которое наделено статусом уполномоченного МФЦ с функциями заключения соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти Челябинской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, а также правом заключения договоров о взаимодействии с организациями, имеющими развитую филиальную сеть на территории Челябинской области, привлекаемыми в целях организации предоставления государственных и муниципальных услуг в малонаселенных муниципальных образованиях Челябинской области, в которых создание МФЦ нецелесообразно.
Развитие системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе в МФЦ, позволит сконцентрировать финансовые и кадровые ресурсы органов исполнительной власти Челябинской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, обеспечить высокое качество услуг, их доступность для граждан независимо от удаленности места проживания граждан от мест предоставления государственных и муниципальных услуг.
Организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ создает предпосылки к снижению коррупционных рисков в процессе их предоставления, так как исключается прямое взаимодействие граждан и бизнеса с органами власти всех уровней.
Инфраструктура обеспечения предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" включает создание МФЦ и организацию в установленном порядке "окон" на базе филиальной сети привлеченных организаций. Количество МФЦ и "окон" привлеченных организаций определено в подпрограмме на основе базовых параметров и схемы размещения МФЦ Челябинской области, которые в свою очередь разработаны в соответствии с вышеуказанной методикой. Запланированное в подпрограмме количество МФЦ и "окон" привлеченных организаций направлено на обеспечение уровня доступности государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", должно охватить к 2015 году 90 процентов населения Челябинской области.
Подпрограммой предусматривается создание в Челябинской области до 2015 года не менее 28 МФЦ в муниципальных образованиях Челябинской области.
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
Планируется также привлечение к предоставлению государственных и муниципальных услуг организаций с развитой филиальной сетью в Челябинской области с тем, чтобы обеспечить доступность услуг для заявителей по месту пребывания независимо от густонаселенности муниципального образования.
В рамках оснащения информационно-коммуникационными технологиями создаваемых МФЦ планируется организация работы информационно-справочной службы (далее именуется - call-центр) по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункционального центра, электронной системы управления очередью, а также установка автоматизированной информационной системы поддержки деятельности многофункциональных центров. Создание call-центра также будет инструментом проведения оперативного мониторинга предоставления услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, снижения себестоимости обслуживания заявителей.
Создание в рамках подпрограммы системы мониторинга доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг позволит определять уровень доступности услуг для населения, степень удовлетворенности граждан качеством услуг, а также осуществлять оценку эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению услуг (выполнению функций), в том числе на базе МФЦ.
Для проведения мониторинга показателей качества и доступности государственных и муниципальных услуг планируется:
внедрение единообразных форм отчетности;
введение оперативного мониторинга;
внедрение системы управления качеством деятельности МФЦ;
создание автоматизированной системы мониторинга предоставления услуг;
проведение социологических опросов.
Комплексный мониторинг показателей качества и доступности государственных и муниципальных услуг будет проводиться ежегодно с использованием методик, рекомендованных субъектам Российской Федерации для проведения такого мониторинга и в соответствии с Положением, утвержденным распоряжением Правительства Челябинской области от 20.08.2013 г. № 177-рп "О системе мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области". Результатом мониторинга будет получение фактических значений показателей качества и доступности услуг в Челябинской области и их представление в систему мониторинга Министерства экономического развития Российской Федерации. В подпрограмме предусматриваются мероприятия на осуществление мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна".
В процессе реализации подпрограммы будет обеспечено нормативное правовое и методологическое сопровождение функционирования и развития системы МФЦ в Челябинской области.
Сеть МФЦ в Челябинской области должна строиться с учетом централизованного управления в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг, что влечет за собой необходимость создания централизованных информационных систем МФЦ.
Информационная система поддержки деятельности МФЦ должна быть интегрирована с региональным порталом государственных и муниципальных услуг, системой межведомственного электронного взаимодействия.
Для ввода в эксплуатацию централизованных информационных систем для управления сетью МФЦ и обеспечения межведомственного взаимодействия участвующих в предоставлении услуг органов и организаций необходима реализация следующих мероприятий:
создание, развитие и сопровождение единой региональной информационно-аналитической системы управления деятельностью МФЦ в Челябинской области, направленной на автоматизированный сбор и обработку данных из автоматизированных информационных систем МФЦ;
создание, развитие и сопровождение информационно-аналитического портала сети МФЦ в Челябинской области, предназначенного для сбора показателей, необходимых для осуществления контроля качества оказания государственных и муниципальных услуг через сеть МФЦ, а также предоставления возможности заявителям (физическим и юридическим лицам) получения онлайн консультирования по вопросам, связанным с оказанием государственных и муниципальных услуг;
создание автоматизированных рабочих мест специалистов МФЦ.
В целях обеспечения качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, в подпрограмме предусматриваются мероприятия по созданию системы обучения и аттестации персонала и руководящего состава МФЦ.
Подпрограммой также предусмотрены мероприятия, направленные на снижение административных барьеров.
Проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг по сферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях экономики позволит улучшить условия для развития в Челябинской области предпринимательства и инвестиционной деятельности. Обеспечение предоставления по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ, взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, необходимых для предпринимательской деятельности, в значительной мере сократит временные и финансовые издержки предпринимателей в процессе организации и развития их деятельности. В результате мероприятий подпрограммы по оптимизации государственных и муниципальных услуг, в том числе связанных со сферой бизнеса, к 2016 году число обращений за услугой не должно превышать двух раз.
Раздел II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОДПРОГРАММЫ
2. Целью подпрограммы является создание условий для снижения административных барьеров и повышение доступности и качества предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе по принципу "одного окна".
3. Для достижения поставленной цели предусмотрено решение следующих задач:
снижение административных барьеров в Челябинской области;
создание и развитие в Челябинской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области, в том числе по принципу "одного окна".
Раздел III. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
4. Подпрограмма реализуется в один этап с 2014 по 2016 годы.
Раздел IV. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
5. Подпрограмма нацелена на:
снижение административных барьеров в Челябинской области;
создание и развитие в Челябинской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области, в том числе по принципу "одного окна".
6. Система основных мероприятий, сроки реализации мероприятий подпрограммы и объем финансирования подпрограммы приведены в приложении 1 к настоящей подпрограмме.
Раздел V. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
7. Объем финансирования подпрограммы за счет средств областного бюджета составляет 119850,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 41650,0 тыс. рублей, в 2015 году - 37050,0 тыс. рублей, в 2016 году - 41150,0 тыс. рублей.
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
В целях повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг органы местного самоуправления, прошедшие отбор, направляют на создание и оснащение МФЦ средства местных бюджетов в размере: в 2014 году - 18000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 18000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 18000,0 тыс. рублей (приведены справочно).
Раздел VI. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМ ВЫПОЛНЕНИЯ
МЕРОПРИЯТИЙ ПОДПРОГРАММЫ
8. Ответственный исполнитель подпрограммы - Правительство Челябинской области выполняет функции, указанные в разделе VI государственной программы.
9. К участникам реализации подпрограммы относятся:
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию);
ОГКУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Челябинской области".
10. Муниципальные образования Челябинской области, участвующие в реализации подпрограммы, должны обеспечить организацию создания МФЦ в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 "Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг".
Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на создание и оснащение МФЦ приведена в приложении 2 к подпрограмме.
Раздел VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
С УКАЗАНИЕМ ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
11. Реализация подпрограммы будет способствовать повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг, уменьшению времени прохождения всех административных процедур для получения конечного результата услуги, а также сокращению контактов заявителя с представителями органов власти.
12. Основные индикативные показатели подпрограммы представлены в таблице.
Таблица
№ п/п
Наименование показателя
Единица измерения
2012 год
2013 год (по состоянию на 1 июля)
2014 год
2015 год
2016 год
По итогам выполнения подпрограммы
1.
Доля субъектов малого бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса на территории Челябинской области, процентов от общего числа опрошенных представителей субъектов малого и среднего предпринимательства
процентов
-
-
70
80
90
90
2.
Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Челябинской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности
единиц
-
-
4
2
2
2
3.
Уровень удовлетворенности граждан Челябинской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг (функций)
процентов
-
-
50
60
70
70
4.
Время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг
минут
-
-
25
15
15
15
5.
Количество созданных МФЦ по годам реализации подпрограммы
единиц
4
3
8
20
0
28
(п. 5 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
6.
Доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, от общего числа государственных и муниципальных услуг
процентов
-
-
50
60
70
70
7.
Доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг
процентов
-
-
60
90
90
90
8.
Доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей
процентов
-
-
70
80
90
90
9.
Доля МФЦ, подключенных к автоматизированной системе мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего количества созданных МФЦ
процентов
-
-
100
100
100
100
10.
Доля МФЦ, в которых осуществляется мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг, от общего числа МФЦ в Челябинской области
процентов
-
-
100
100
100
100
11.
Доля муниципальных образований Челябинской области, в которых проводится мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, от общего количества муниципальных образований Челябинской области
процентов
-
-
20
50
60
60
Раздел VIII. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ
ОБОСНОВАНИЕ ПОДПРОГРАММЫ
13. Финансово-экономическое обоснование подпрограммы представлено в приложении 3 к подпрограмме.
Раздел IX. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОДПРОГРАММЫ
14. Эффективность реализации подпрограммы определяется степенью достижения следующих показателей подпрограммы:
по решению задачи "Снижение административных барьеров в Челябинской области":
1) доля субъектов малого бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса на территории Челябинской области, от общего числа опрошенных представителей субъектов малого и среднего предпринимательства.
Показатель определяется по формуле на основе данных социологических опросов представителей малого бизнеса:
Дпб = Кпб / Опб x 100 %, где:
Дпб - доля представителей субъектов малого бизнеса, удовлетворенных условиями ведения бизнеса в Челябинской области;
Кпб - количество представителей субъектов малого бизнеса, которые ответили положительно на вопрос об удовлетворительности условий ведения бизнеса в Челябинской области;
Опб - общее количество опрошенных представителей субъектов малого бизнеса в Челябинской области;
2) среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти Челябинской области (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности.
Показатель определяется на основе данных мониторинга по каждой услуге, связанной со сферой предпринимательской деятельности. В ходе опросов выясняется количество обращений каждого заявителя для получения конкретной услуги. Среднее число обращений определяется путем деления суммы всех выявленных значений по числу обращений на количество опрошенных респондентов;
3) уровень удовлетворенности граждан Челябинской области качеством предоставления государственных и муниципальных услуг.
Показатель определяется на основании данных мониторинга путем проведения опросов заявителей, обращающихся за получением услуги непосредственно в органы государственной власти и местного самоуправления:
Дз = Кз / Оз x 100 %, где:
Дз - доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставленных государственных и муниципальных услуг, от общего числа опрошенных заявителей;
Кз - количество заявителей, которые ответили положительно на вопрос об удовлетворении в предоставлении государственной или муниципальной услуги;
Оз - общее число заявителей, участвовавших в опросе;
4) время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг.
Показатель определяется на основе данных мониторинга по формуле:
T - среднее время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг;
Ti - время ожидания в очереди при обращении заявителя в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг по каждому случаю обращения;
n - общее количество обращений заявителя в орган государственной власти Челябинской области для получения государственных услуг.
По решению задачи "Создание и развитие в Челябинской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе МФЦ":
1) количество МФЦ, созданных в результате реализации подпрограммы.
Показатель определяется путем непосредственного подсчета многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, фактически созданных в отчетном периоде, на основе отчетов муниципальных образований Челябинской области.
Целевое значение количества МФЦ определяется на основе методики, утвержденной протоколом Правительственной комиссии по административной реформе от 30.10.2012 № 135;
2) количество "окон" привлекаемых к выполнению функций МФЦ организаций, созданных в результате реализации подпрограммы.
Показатель определяется путем непосредственного подсчета "окон" доступа к государственным и муниципальным услугам по принципу "одного окна", фактически созданных в отчетном периоде, на основе отчетов муниципальных образований Челябинской области.
Целевое значение количества "окон" доступа в МФЦ и привлеченных организациях определяется в соответствии с методикой, утвержденной протоколом Правительственной комиссии по административной реформе от 30.10.2012 № 135;
3) доля государственных и муниципальных услуг, предоставляемых на базе МФЦ, от общего числа государственных и муниципальных услуг.
Показатель определяется как отношение утвержденных для предоставления на базе МФЦ перечней государственных и муниципальных услуг к общему количеству государственных и муниципальных услуг. Указанные перечни утверждаются как приложения к соглашениям о взаимодействии по вопросу предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ;
4) доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
Показатель определяется на основе данных мониторинга путем сравнения расчетного количества граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг, с общей численностью населения Челябинской области.
Показатель определяется по формуле:
Дд = Крк / Кно x 100 %,
где:
Дд - доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
Крк - расчетное количество граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг;
Кно - общая численность населения Челябинской области;
5) доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей.
Показатель определяется по формуле на основе данных социологических опросов заявителей:
Дзмфц = Кзмфц / Оз x 100 %, где:
Дзмфц - доля заявителей, удовлетворенных качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ, от общего числа опрошенных заявителей;
Кзмфц - количество заявителей, которые ответили положительно на вопрос об удовлетворении в предоставлении государственной или муниципальной услуги на базе МФЦ;
Оз - общее число заявителей, участвовавших в опросе.
По решению задачи "Создание, развитие и сопровождение единой региональной информационно-аналитической системы управления деятельностью МФЦ в Челябинской области":
производительность серверного комплекса после проведения масштабирования обеспечивает функционирование единой региональной информационно-аналитической системы управления деятельностью МФЦ в Челябинской области для всех вводимых в действие МФЦ.
Показатель определяется как выполненный при открытии входной страницы единой региональной информационно-аналитической системы управления деятельностью МФЦ в Челябинской области за время не более 2 секунд.
По решению задачи "Создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области, в том числе по принципу "одного окна":
1) доля МФЦ, подключенных к автоматизированной системе мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего количества созданных МФЦ.
Показатель определяется по формуле:
Давмфц = Кавмфц / Оавмфц x 100 %, где:
Давмфц - доля МФЦ, подключенных к автоматизированной системе мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг, от общего количества созданных МФЦ;
Кавмфц - количество МФЦ, подключенных к автоматизированной системе мониторинга предоставления государственных и муниципальных услуг;
Окмфц - общее количество созданных МФЦ;
2) доля МФЦ, в которых осуществляется мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг, от общего числа МФЦ Челябинской области.
Показатель определяется по формуле:
Дмкмфц = Кавмфц / Окмфц x 100 %, где:
Дмкмфц - доля МФЦ, в которых осуществляется мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг, от общего числа МФЦ Челябинской области;
Кмкмфц - количество МФЦ, в которых осуществляется мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг;
Омкмфц - общее число МФЦ Челябинской области;
3) доля муниципальных образований Челябинской области, в которых проводится мониторинг качества предоставления муниципальных услуг, от общего количества муниципальных образований.
Показатель определяется путем отношения муниципальных образований Челябинской области, в которых проводится мониторинг качества и доступности предоставления муниципальных услуг, к общему количеству муниципальных образований Челябинской области со статусом городского округа и муниципального района (43 муниципальных образования).
Сбор информации для измерения показателей достижения результатов будет осуществляться по отчетной информации Правительства Челябинской области, в том числе по данным мониторингов, социологических опросов.
Достижение целевых индикативных показателей подпрограммы зависит от объемов финансирования и реализации мероприятий подпрограммы.
Приложение 1
к подпрограмме
"Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества
предоставления государственных
и муниципальных услуг,
в том числе на базе
многофункциональных центров
предоставления государственных
и муниципальных услуг,
в Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Система
основных мероприятий подпрограммы
"Снижение административных барьеров, оптимизация
и повышение качества предоставления государственных
и муниципальных услуг, в том числе на базе
многофункциональных центров предоставления государственных
и муниципальных услуг, в Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
№ п/п
Мероприятие
Срок выполнения
Ответственный исполнитель, соисполнитель, участник
Объем финансирования, тыс. рублей
2014 год
2015 год
2016 год
I. Снижение административных барьеров в Челябинской области
1.
Проведение анализа организационного и ресурсного обеспечения осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности органов исполнительной власти Челябинской области
2014 год
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
2.
Внесение в нормативные правовые акты Челябинской области изменений, касающихся оптимизации осуществления контрольно-надзорных полномочий органами исполнительной власти Челябинской области
2014 год
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
3.
Выявление административных барьеров, возникающих в процессе деятельности органов исполнительной власти Челябинской области, органов, осуществляющих контрольно-надзорные функции, разработка предложений по устранению указанных административных барьеров
2014 - 2016 годы
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
4.
Разработка и принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора) при осуществлении государственного контроля (надзора)
2014 год
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
5.
Размещение информации о сводных ежегодных планах проведения плановых проверок на официальных интернет-сайтах органов исполнительной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
органы исполнительной власти Челябинской области
-
-
-
6.
Актуализация на портале государственных услуг http://www.gosuslugi.ru сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях) в соответствии с требованиями действующего законодательства
2014 - 2016 годы
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
7.
Обеспечение перехода на предоставление в электронном виде государственных и муниципальных услуг
2014 - 2015 годы
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
II. Создание и развитие в Челябинской области системы предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна", в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг
8.
Обеспечение разработки нормативной правовой и методической базы, необходимой для оптимизации и повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
9.
Внесение изменений в нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственных и муниципальных услуг, в части, касающейся исключения норм, препятствующих предоставлению услуг по принципу "одного окна"
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области,
органы исполнительной власти Челябинской области,
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
-
-
-
10.
Утверждение актов, регламентирующих деятельность МФЦ, перечней государственных и муниципальных услуг, планируемых к предоставлению в МФЦ
2014 - 2015 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области - учредители МФЦ (по согласованию)
-
-
-
11.
Согласование и заключение соглашений о взаимодействии между уполномоченным МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области и организациями при предоставлении государственных (муниципальных) услуг
2014 - 2016 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области - учредители МФЦ (по согласованию)
-
-
-
12.
Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на создание и оснащение МФЦ
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
25650,0
25650,0
25650,0
13.
Создание и оснащение МФЦ в муниципальных образованиях Челябинской области, прошедших конкурсный отбор, в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством <*>
2014 - 2016 годы
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, победившие в конкурсном отборе (по согласованию)
18000,0
18000,0
18000,0
14.
Создание "окон доступа" к государственным и муниципальным услугам МФЦ на базе привлекаемых организаций
2015 год
Правительство Челябинской области
-
-
-
15.
Создание, развитие и сопровождение единой региональной информационно-аналитической системы управления деятельностью МФЦ (система направлена на автоматизированный сбор и обработку данных информационных систем МФЦ)
2014 - 2016 годы
Министерство информационных технологий и связи Челябинской области, ОГКУ "Многофункциональный центр Челябинской области" (по согласованию), органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области (по согласованию)
5000,0
2000,0
5000,0
(п. 15 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
16.
Приобретение, установка и настройка типовой автоматизированной информационной системы "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области, Министерство информационных технологий и связи Челябинской области
10000,0
8900,0
10000,0
(п. 16 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
17.
Обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, государственные и муниципальные услуги которых предоставляются в МФЦ
2014 - 2016 годы
ОГКУ "Многофункциональный центр Челябинской области" (по согласованию),
органы местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области - учредители МФЦ (по согласованию)
500,0
500,0
500,0
III. Создание системы мониторинга качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Челябинской области, в том числе по принципу "одного окна"
18.
Определение схемы и объема мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг в Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
19.
Проведение мониторинга качества и доступности оказания государственных услуг (функций) органами исполнительной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
500,0
-
-
(п. 19 в ред. Постановления Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П)
20.
Проведение мониторинга:
создания и функционирования МФЦ (в том числе на предмет соответствия требованиям действующего законодательства);
качества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ (социологические опросы получателей государственных и муниципальных услуг);
применения административных регламентов оказания государственных и муниципальных услуг в МФЦ
2014 - 2016 годы
ОГКУ "Многофункциональный центр Челябинской области" (по согласованию),
Правительство Челябинской области
-
-
-
21.
Проведение регулярных опросов граждан, юридических лиц и предпринимателей об уровне эффективности исполнения контрольно-надзорных функций
2014 - 2016 годы
органы исполнительной власти Челябинской области, осуществляющие разрешительные и контрольно-надзорные функции
-
-
-
22.
Контроль исполнения административных регламентов предоставления государственных услуг органами исполнительной власти Челябинской области
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
23.
Оценка качества предоставления государственных (муниципальных) услуг и использование результатов оценки для совершенствования административных регламентов предоставления услуг
2014 - 2016 годы
Правительство Челябинской области
-
-
-
Итого по подпрограмме:
41650,0
37050,0
41150,0
(строка в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
--------------------------------
<*> Средства местных бюджетов предусматриваются в муниципальных программах (приведены справочно).
Приложение 2
к подпрограмме
"Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества
предоставления государственных
и муниципальных услуг,
в том числе на базе
многофункциональных центров
предоставления государственных
и муниципальных услуг,
в Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Условия предоставления и методика расчета субсидий
местным бюджетам муниципальных образований
Челябинской области на создание и оснащение МФЦ
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П, от 02.04.2015 № 151-П,
от 25.05.2015 № 253-П)
1. Настоящая методика предоставления субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на создание и оснащение МФЦ (далее именуется - Методика) разработана в соответствии с действующим законодательством, регулирующим бюджетные правоотношения, и определяет механизм предоставления субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области (далее именуются - местные бюджеты) на создание и оснащение МФЦ.
2. Предоставление субсидий осуществляется с целью софинансирования расходов местных бюджетов на создание и оснащение МФЦ (ремонт и материально-техническое оснащение зданий, выделенных под МФЦ в муниципальных образованиях Челябинской области).
Субсидии местным бюджетам на создание и оснащение МФЦ (далее именуются - субсидии) предоставляются на:
1) выполнение ремонтных работ зданий (помещений) МФЦ;
2) техническое оснащение зданий (помещений) МФЦ системами обеспечения жизнедеятельности и безопасности;
3) построение информационно-коммуникационной инфраструктуры, включая оснащение офисной техникой, программно-техническими комплексами, техническими средствами, средствами телекоммуникаций и защиты информации;
4) обеспечение МФЦ мебелью;
5) обеспечение МФЦ автотранспортом;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
6) реализацию мероприятий по информированию населения о создании МФЦ и предоставляемых на базе МФЦ государственных и муниципальных услугах, в том числе создание интернет-сайтов МФЦ.
3. Размер субсидии местному бюджету (S) определяется по формуле:
S = R + T + K + M + A + PR, где:
R - средства на выполнение ремонтных работ зданий (помещений) МФЦ;
T - средства на техническое оснащение зданий (помещений) МФЦ системами обеспечения жизнедеятельности и безопасности;
K - средства на оснащение МФЦ программно-техническим оборудованием;
M - средства на обеспечение МФЦ мебелью;
A - средства на обеспечение МФЦ автотранспортом;
PR - средства на реализацию PR-программы информирования населения о создании МФЦ и предоставляемых на базе МФЦ государственных и муниципальных услугах.
Размер средств по каждому компоненту формулы рассчитывается следующим образом:
1) R = Пл x Ст x k3, где:
Пл - площадь МФЦ;
Ст - сметная стоимость ремонтных работ для данного вида здания;
k3 - коэффициент софинансирования - 0,9;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
2) Т = Тср x kc, где:
Тср - средняя стоимость монтажных работ по установке пожарной и охранной сигнализации (определяется по результатам мониторинга сайтов по государственным закупкам Челябинской области);
kc - коэффициент софинансирования - 0,9;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
3) К = (Эл + Орг + Инф + Со + Пк) x kc, где:
Эл - стоимость системы "Электронная очередь";
Орг - стоимость необходимой оргтехники для МФЦ (телефоны-факсы, многофункциональные устройства);
Инф - стоимость информационных киосков (инфоматов);
Со - стоимость серверного оборудования для организации работы МФЦ;
Пк - стоимость аппаратного и программного обеспечения сотрудников МФЦ (рассчитывается исходя из количества персонала);
kc - коэффициент софинансирования - 0,9;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
4) М = n x Мср x kc, где:
n - количество сотрудников МФЦ;
Мср - средняя стоимость обеспечения мебелью одного сотрудника МФЦ (включая мебель для оснащения сектора ожидания и приема посетителей) - 53,2 тыс. рублей;
kc - коэффициент софинансирования - 0,9;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
5) А = 500,0 тыс. рублей;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
6) PR = 450,0 тыс. рублей (предусматривает затраты на проведение рекламной кампании и выпуска печатной продукции (буклеты, бланки, схемы, памятки, разработка дизайна, концепции и техническая поддержка интернет-сайтов МФЦ)).
4. Предоставление субсидий осуществляется в пределах средств областного бюджета, выделенных на реализацию подпрограммы в текущем году, в предусмотренных настоящей подпрограммой объемах и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на очередной финансовый год.
5. Условиями отбора муниципальных образований Челябинской области на предоставление субсидий являются:
наличие в муниципальном образовании Челябинской области утвержденной муниципальной программы либо мероприятий по повышению качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе МФЦ;
наличие в муниципальном образовании Челябинской области отдельного здания либо части отдельно стоящего здания (административного, культурного и иного центра), планируемого под размещение МФЦ, отвечающего требованиям, установленным федеральным законодательством к зданию (помещению МФЦ);
наличие в бюджетах городских округов и муниципальных районов Челябинской области средств, направляемых на финансирование расходов по созданию и содержанию МФЦ. При этом объем финансирования указанных расходов за счет собственных средств бюджетов муниципальных образований не может быть менее установленного уровня;
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 02.04.2015 № 151-П)
предоставление муниципальным образованием Челябинской области гарантийного письма по софинансированию мероприятий подпрограммы по созданию МФЦ.
6. Критериями отбора муниципальных образований для предоставления субсидий местным бюджетам являются:
1) соответствие представленных муниципальными образованиями документов требованиям настоящей Методики;
2) качество разработки проекта по созданию в муниципальном образовании МФЦ с точки зрения целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств, повышения удовлетворенности получателей государственных и муниципальных услуг их качеством, упрощения порядка предоставления гражданам и юридическим лицам государственных и муниципальных услуг и обеспечения комфортных условий для их получения;
3) отсутствие неосвоенных субсидий, предоставленных местному бюджету в предыдущий период;
4) наличие долевого финансирования работ по созданию и (или) содержанию в муниципальных образованиях МФЦ за счет средств местного бюджета;
(пп. 4 в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 02.04.2015 № 151-П)
5) своевременное и достоверное представление отчетов по освоению субсидий, полученных в предшествующем периоде.
7. Ответственный исполнитель подпрограммы в течение 10 дней со дня получения документов, указанных в пункте 5 настоящей Методики, проводит экспертизу представленных муниципальным образованием документов на предмет их соответствия требованиям настоящей Методики.
8. В случае неполного представления документов, их несоответствия требованиям настоящей Методики, недостоверности указанных в документах сведений ответственный исполнитель подпрограммы имеет право отказать органу местного самоуправления муниципального образования в приеме документов для получения субсидии.
9. В случае соответствия представленных муниципальным образованием документов требованиям настоящей Методики ответственный исполнитель подпрограммы передает их на рассмотрение Комиссии по проведению административной реформы, образованной постановлением Губернатора Челябинской области от 04.03.2010 г. № 67 "О Комиссии по проведению административной реформы в Челябинской области" (далее именуется - Комиссия).
10. Комиссия на основании документов, представленных ответственным исполнителем подпрограммы, в течение 5 рабочих дней рассматривает документы и готовит предложение о распределении субсидий. Предложение о распределении субсидий принимается большинством голосов членов Комиссии и оформляется протоколом.
11. На основании протокола Комиссии о предоставлении субсидий ответственный исполнитель подпрограммы формирует проект постановления Правительства Челябинской области о распределении субсидий местным бюджетам муниципальных образований на создание и оснащение МФЦ и представляет его на утверждение Правительству Челябинской области.
12. В соответствии с постановлением Правительства Челябинской области о распределении субсидий местным бюджетам муниципальных образований на создание и оснащение МФЦ органы местного самоуправления муниципальных образований заключают с Правительством Челябинской области соглашения о предоставлении субсидий.
13. В соглашениях о предоставлении субсидий должны быть предусмотрены:
1) форма отчетности, срок, периодичность представления отчетов об использовании субсидий;
2) возврат субсидии в случае нецелевого или неполного использования в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством;
3) контроль за целевым использованием субсидий.
14. Министерство финансов Челябинской области на основании заявки Правительства Челябинской области и постановления Правительства Челябинской области о распределении субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на создание и оснащение МФЦ перечисляет денежные средства на счета, открытые в Управлении Федерального казначейства по Челябинской области для кассового обслуживания исполнения местных бюджетов.
Не использованные по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным годом, субсидии или их остатки подлежат возврату в бюджет Челябинской области в порядке, установленном законодательством Челябинской области.
Приложение 3
к подпрограмме
"Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества
предоставления государственных
и муниципальных услуг,
в том числе на базе
многофункциональных центров
предоставления государственных
и муниципальных услуг,
в Челябинской области
на 2014 - 2016 годы"
Финансово-экономическое обоснование
подпрограммы "Снижение административных барьеров,
оптимизация и повышение качества предоставления
государственных и муниципальных услуг, в том числе
на базе многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг,
в Челябинской области на 2014 - 2016 годы"
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства Челябинской области
от 19.11.2014 № 625-П, от 25.05.2015 № 253-П)
№ п/п
Наименование мероприятия
Направление и сумма расходов
1.
Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Челябинской области на создание и оснащение МФЦ
2014 год - 25650,0 тыс. рублей;
2015 год - 25650,0 тыс. рублей;
2016 год - 25650,0 тыс. рублей.
Итого: 76950,0 тыс. рублей.
Условия предоставления и методика расчета субсидий местным бюджетам предусмотрена в приложении 2 к подпрограмме
2.
Создание, развитие и сопровождение единой региональной информационно-аналитической системы управления деятельностью МФЦ (система направлена на автоматизированный сбор и обработку данных информационных систем МФЦ)
2014 год - 5000,0 тыс. рублей;
2015 год - 2000,0 тыс. рублей;
2016 год - 5000,0 тыс. рублей.
Итого: 12000 тыс. рублей
Реализация мероприятия предполагает:
приобретение специализированной информационно-аналитической системы и ее интеграции с существующими информационными системами МФЦ;
проведение работ по разработке, внедрению и сопровождению информационно-аналитического портала МФЦ, а также его интеграцию с существующей автоматизированной системой МФЦ и региональной информационно-аналитической системой управления деятельностью МФЦ;
приобретение необходимого аппаратного и общесистемного программного обеспечения. Финансирование мероприятия осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
3.
Приобретение, установка и настройка типовой автоматизированной информационной системы "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг"
2014 год - 10000,0 тыс. рублей;
2015 год - 8900,0 тыс. рублей;
2016 год - 10000,0 тыс. рублей.
Итого: 28900 тыс. рублей
Реализация мероприятия предполагает приобретение, установку и настройку необходимого оборудования для типовой автоматизированной информационной системы "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в 28 создаваемых МФЦ (2014 год - 8 МФЦ, 2015 год - 20 МФЦ), в том числе приобретение и настройку доступа к типовой автоматизированной информационной системе "МФЦ", внедрение электронной системы управления очередью, программно-аппаратных комплексов, обеспечивающих доступ заявителей к Единому порталу государственных и муниципальных услуг (функций), региональному порталу государственных и муниципальных услуг (функций), а также к информации о государственных и муниципальных услугах, предоставляемых в МФЦ.
Финансирование мероприятия осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 25.05.2015 № 253-П)
4.
Обучение сотрудников МФЦ, в том числе стажировка в органах, государственные и муниципальные услуги которых предоставляются в МФЦ
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 500,0 тыс. рублей;
2016 год - 500,0 тыс. рублей.
Итого: 1500,0 тыс. рублей.
Реализация мероприятия предполагает обучение группы сотрудников МФЦ (повышение квалификации - отраслевые, разовые, обучающие от 18 до 36 часов) от 150 до 300 тыс. рублей, планируется ежегодное обучение в группах (не менее 75 человек).
Финансирование мероприятия осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
5.
Проведение мониторинга качества и доступности оказания государственных услуг (функций) органами исполнительной власти Челябинской области
2014 год - 500,0 тыс. рублей;
Итого: 500 тыс. рублей
Финансирование мероприятия осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемых областным государственным заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(в ред. Постановления Правительства Челябинской области от 19.11.2014 № 625-П)
------------------------------------------------------------------
По датам
Информация
Ключевые слова